张永利代表：建议完善矿产资源权益金政策

本刊记者 毛建华｜文

西部矿业作为青海省唯一一家中国500强企业，并且是连续10年榜上有名。它从一座矿山起家发展到如今集矿山冶炼、盐湖化工、文化旅游、建筑地产、金融贸易、科技信息为一体的大型企业集团，2019年在铜、铅、锌等主要产品市场价格同比大幅下降的情况下，完成省属企业考核指标140%；实现销售收入比上年增加9亿元。全国“两会”期间，本刊记者采访了全国人大代表，西部矿业集团有限公司党委书记、董事长张永利。

对于过去的成绩，张永利代表并没有多谈。他告诉记者，作为全国人大代表，他所关心的问题应该是大家所关心的问题，而不是某一家企业的事情。比如，2017年4月13日，国务院发布了《矿产资源权益金制度改革方案》，在矿业权出让环节，将探矿权、采矿权价款调整为矿业权出让收益，将现行只对国家出资探矿矿产地收取、反映国家投资收益的探矿权采矿权价款，调整为适用于所有国家出让矿业权、体现国家所有者权益的矿业权出让收益。包括探矿权和采矿权征收矿业权出让收益(以下简称“矿产资源权益金”)。2017年6月29日，财政部、国土资源部联合印发《矿业权出让收益征收管理暂行办法》。

张永利代表说，该办法发布实施后，企业不仅要承担巨大的勘查投资风险，在申办探矿权、采矿权证时，还必须缴纳巨额权益金。在矿业开发各项成本上涨、矿产品价格低迷、国际矿业经济下行的大环境下，矿业公司又要面对高额权益金的成本压力。

同时，矿业企业在勘查开发过程中，必须按生态保护优先的要求，增加绿色矿山建设投入，致使矿业企业资金投入及开发成本越来越高，给矿业企业造成非常沉重的经济压力和成本负担。这里面存在四个问题：一是企业出资形成的勘查成果征收矿业权出让收益，给矿业企业增加成本压力的同时，不利于调动、鼓励企业和社会资金投入风险勘查工作的积极性；二是新增资源储量征收矿业权出让收益，会对企业开展危机矿山找矿的积极性和投资信心受到很大影响；三是对于低于规定额度一次性征收和首期缴纳20%探矿权出让收益，如果最终不能开采，已收取的权益金缺乏相应的退还机制；四是各省制定的权益金基准价和计算方法不统一，造成同一矿产，权益金基准价差距较大的，带来不公平的开发环境。

针对所存在的问题，张永利代表提出四条建议：第一，为保持政策的连续性，维护矿业权人合法权益，建议按照“新矿业权新办法，老矿业权老办法”的原则继续做好矿业权价款的征收工作。已进行有偿处置但尚未足额缴纳探矿权采矿权价款的，仍按原规定继续缴纳探、采矿权价款；对于申请在先方式取得探矿权，在转为采矿权时尚未进行处置的，应在充分考虑企业出资勘查形成勘查成果的实际情况，合理抵扣或减少矿业权出让收益。

第二，国家应鼓励矿山企业尤其是老矿山自筹资金开展探边扫盲，延长矿山服务年限，对于已缴清价款的采矿权范围新增资源储量，建议不再征收权益金。

第三，关于提前缴纳权益金问题，建议调整提前缴纳比率。如果现行权益金政策不变，建议建立健全退还机制，减轻企业负担。

第四，从国家层面统一权益金基准价标准，各地区给出合理调整系数；统一基准价计算方法，避免各自为政，产生区域不平衡问题。