宋鑫委员：一“暂缓”一“继续” 两提案心系黄金

本刊记者 毛建华｜文

全国政协委员，中国节能环保集团有限公司党委书记、董事长宋鑫的工作虽然调离黄金行业，但他对黄金行业几十年的情感难以割舍，仍然关心着黄金行业的发展。今年他在向大会提交的几份提案中除了有关环保、节能外，其余就是《关于暂缓矿业权出让收益征收的提案》和《关于继续维持黄金增值税特殊税制的提案》，这两份提案都关乎黄金行业的发展。

宋鑫委员在接受记者采访时说，矿业权出让收益是矿产资源权益金制度的重要组成部分，是维护矿产资源国家所有者权益的重要保障。为落实《矿产资源权益金制度改革方案》（国发〔2017〕29号），财政部、原国土资源部发布了《矿业权出让收益征收管理暂行办法》（财综〔2017〕35号）。此后，30个省（区、市）相继发布了矿业权出让收益基准价，对维护矿产资源国家所有者权益起到了积极作用。可对黄金矿山企业的矿产资源税费负担加重，黄金矿产资源税费占销售收入的比重由改革前的4.06%，提高到改革后的7.05%，远高于国际平均3.37%的水平；出让环节税费占比从改革前的5%，提高到改革后的53%，与美国、加拿大占比10%的国际惯例截然不同。该提案已在全国政协十三届二次会议提出，但未得到解决。自新冠疫情暴发后，众多黄金矿山企业无法正常生产经营，导致黄金矿业再次遭受致命打击。

宋鑫委员说，矿业权出让收益征收存在三个方面问题：第一，矿业权出让收益和资源税经济内涵关系尚未理顺。

第二，矿业权出让收益测算未考虑企业前期投入。

第三，以收益金额为主的征收形式，可能导致所有者权益难以保障。

为此，宋鑫委员在提案中提出了建议和解决办法：一是暂缓执行矿业权出让收益政策，并将该政策与办理矿业权新立、延续、扩界和整合等审批手续脱钩，准许重大战略项目先行开工建设，为企业应对疫情，尽快恢复正常生产运营创造条件，帮助矿山企业渡过难关，把疫情对矿山行业的影响降到最小。

二是统筹考量矿产资源权益金中矿业权出让收益和资源税的经济内涵关系，避免在税费计征测算时重复征收；对黄金等高风险矿种，改革前以申请在先方式取得探矿权无须有偿处置的，不再补缴矿业权出让收益。

三是完善以收益率为主的矿业权出让收益相关配套细则；按照“谁投资、谁受益”的原则，在测算矿业权出让收益率时，扣除企业自行出资部分的投资收益；将黄金等高风险矿种列为出让收益率征收试点，并从国家层面确定出让收益率合理范围。

关于是否启征黄金增值税？宋鑫委员说，多年来，黄金行业的战略地位得到了政府和社会的充分肯定，形成了黄金增值税特殊税制，取得了生产、加工、消费和投资交易等方面的全面发展。但由于受疫情影响，为解决国家财政问题，有关部门提出了拟启征黄金增值税的动议。初步测算，按照抵扣后实际税率8%测算，启征黄金增值税实际为国家财政增收仅有64亿元，对解决国家财政问题而言是杯水车薪，但却使25万亿元交易额（单边）的黄金金融市场，近万亿元实体产值的黄金产业毁于一旦，300万职工失业，得不偿失。鉴于黄金是维护国家金融安全的重要战略资源，承担着为人民币国际化“增信”的重任，而黄金税收政策关乎黄金行业兴衰存亡，建议继续维持黄金增值税特殊税制。