余德辉委员：严控铜冶炼产能盲目扩张加快推进供给侧结构性改革

本刊记者 毛建华｜文

作为本届政协委员的中国铝业集团有限公司总经理余德辉，在本届两会上带来了一份《关于严控铜冶炼产能盲目扩张 加快推进供给侧结构性改革》的提案。他说：“自2008年以来，我国铜冶炼产业发展迅猛，产量增长近200%，盲目扩张与低水平重复建设问题突出，产业集约化程度低，竞争力不强，结构性矛盾日益凸显。”

余德辉说，首先是铜冶炼产业结构性矛盾凸显。一是铜冶炼产能过剩加剧。2019年我国精炼铜产能已达1259万吨/年，铜冶炼行业投资同比增长40.9%；精炼铜产量978万吨，产能利用率仅为77%。随着新建扩建产能增长，预计2021年将达到1422万吨/年，将进一步加剧产能过剩。二是铜精矿对外依存度加大。我国铜资源储量仅占世界的4.60%，铜矿资源经济可采储量持续下降，铜精矿自给率由2000年的43.25%下降至目前的22.8%，国内资源保障能力严重不足，对外依存度进一步扩大。三是生态环境压力更加突出。铜冶炼作为高耗能产业，每生产1吨精炼铜需要消耗约1吨标煤和5吨～10吨水资源，且冶炼过程产生大量的废酸、废碱、重金属和尾矿，将造成较大的生态环境负外部性，增加了环保风险；硫酸等副产品消纳能力不足，也限制已建产能释放、造成资源浪费。特别是今年新冠疫情期间，硫酸过剩问题更加显著，胀库风险持续上升，不少冶炼厂硫酸每吨已经贴价100元～200元进行销售。

其次是加快推进铜冶炼高质量发展。为严防铜冶炼产业出现严重过剩问题，必须在发挥市场配置资源的前提下，加强宏观政策引导和产业法制约束，通过大力实施“一严控一优化一升级”，推进铜冶炼供给侧结构性改革，实现转型升级和高质量发展。

然而，这一系列措施如何在铜冶炼行业中真正落地？他建议：第一，严控铜冶炼新增产能。尽快修订出台《铜产业规范条件》，严格准入条件限制，采用等量或减量置换等方式报批，遏止新增产能盲目扩张。重点支持铜冶炼企业联合重组，提高产业集约化水平，坚决清除铜冶炼“僵尸企业”，淘汰落后产能，减量过剩产能。有序引导再生铜产业发展，通过“互联网＋回收”方式，加强废旧铜资源回收利用，减量国内铜矿资源和冶炼能源消耗，提高铜冶炼产业链现代化水平。

第二，优化铜冶炼产业布局。积极响应“一带一路”倡议，有序引导支持国内龙头企业开展国际化合作，在避免同质化竞争的同时，推动矿产采选、冶炼以及加工、装备、工程技术走出去，布局建设海外铜生产基地，掌控海外优质铜资源，提高国家战略资源保障能力。鼓励有条件的铜冶炼企业实施跨行业、跨地区的减量化兼并重组，并向具有资源、能源、消费优势的沿海区域有序转移，更加便利地使用海外铜资源，促进下游硫酸等副产品的海外销售，提升资源能源综合利用效率和边际效益。

第三，升级铜冶炼产业技术。在严控产能、优化布局的同时，通过加快智能化、绿色化改造，建设一批智能矿山和冶炼厂，实现铜矿资源的高效利用。推进企业、行业协会、科研院所的多方技术联合重组，推进铜冶炼共性技术升级，攻克伴生稀贵金属提取技术，推进产业基础高级化和产业链现代化。加快铜冶炼尾矿的二次分选、综合利用、深加工等技术研发，升级矿山、尾矿区的环境恢复和治理技术，促进资源型与环保型产业融合，提升资源产出率和价值创造力，实现铜冶炼绿色化发展。