全国政协常委葛红林：不能因疫情而放松放缓国企改革

本刊记者 毛建华｜文

今年全国“两会”，李克强总理在政府工作报告中提出：“实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力”。这样的表述传递出什么样的信息？全国政协常委、中国有色金属工业协会党委书记葛红林近日在接受记者采访时表示，政府工作报告传递了一个重要而明确的信号，那就是不能因为新冠疫情的冲击而放松放缓国企改革。

葛红林说：“党的十八大以来，国有企业改革已经取得了显著成效，过去的成功经验和方法，大多可以复制和推广到后来的国企，与以往相比，内部争论将减少，上级审批将更快，可以预见，未来的三年行动必将取得又好又快地硕果。”

对于深化混合所有制改革问题，葛红林表示，在过去的某个时期，混改成为国有企业改革的热点话题，报道多，期盼多，但进展却不尽人意。究其原因，人为因素不少，特别是混改主导者和主体参与者的三大顾虑，影响了工作动力。三大顾虑分别是：第一，国有企业领导的顾虑，主要是怕终身问责；第二，非公企业家的顾虑，主要是怕失去决策话语权；第三，拟混改企业干部的顾虑，主要是有“前车之鉴”，怕重蹈覆辙。

如何打消这些顾虑？葛红林提出了七条建议：一是按照完善制度的原则，更加积极和大胆地支持混改，要将中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》中规定的三个区分开来的精神，落实到制定具体的混改容错实施办法，并将混改企业的后续经营责任与混改的合法合规责任分开，为推进混改的国企领导人思想松绑。

二是按照宜改则改的原则，稳妥推进国有企业的主业参加混改，原则上应由国有企业控股。在有利于发挥民企机制作用的同时，又有利于发挥国企的主业优势，进一步保障混改后企业的持续发展。

三是按照可改则改的原则，鼓励国有企业的非主业参加混改，原则上应由民营企业控股。这既能促进国企聚焦主业，做强主业，又有利于国企逐步和有序退出非主业。

四是按照有序推进的原则，积极引导推进子公司层面的混合所有制改革，特别是国有控股的上市公司的子公司层面的混合所有制改革。不仅有利于引入民营资本和管理机制，同时也有利于将混改企业纳入上市公司的监管之中。

五是按照分层推进的原则，对当前争议较大的央企集团层面的混合所有制改革，应在其他层面混改取得成功经验和完善政策之后，再谨慎探索。

六是按照严格规范的原则，严格设定各种投资基金、产业基金参与混改的约束条件，杜绝明为股权、实为债权，如不能按期上市则按固定利率退出的抽屉式约定。

七是按照“扶上马送一程”的原则，加大对混改后企业的政策支持，在一定的期限内（3～5年），同时从优享有国企和民企的双边政策。比如，在银行贷款“同股同权”担保中，免除员工按持股比例担保。又如，对混改后企业土地盘活，享受纯国有企业的优惠政策。再如，混改企业的机构设置、人事管理、管控模式等不应强求参照纯国企模式。

然而如何实现“基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题”这一目标？葛红林建议，盘活现成的闲置工业用地，优先落实到中端商品房及以下建设的土地供给。

“国企要聚焦主责主业”这一要求首次在政府工作报告中提出，对此葛红林认为，过去不少国企在聚焦主业方面走了弯路，盲目多元化。但目前聚焦主业发展的理念已经较为普遍地深入到国企领导人的心中，目前的问题不再是讨论要不要聚焦主业，而是如何发展好主业，以及如何加快处置好非主业。

葛红林从企业转到政府，又从政府转到企业，现在又从企业转到政府和企业之中，工作经历丰富，每一次角色转换他都能力挽狂澜，这次到中国有色金属工业协会工作，在当前形势下，他对有色金属工业协会的职能和定位又是如何理解呢？当记者问出这一问题时，葛红林形象地说，行业协会的职能可以比作是“三明治”。政府对行业协会的期望值很高，赋予了十大职能，同时要求行业协会进行市场化改革，从企业的角度，又希望协会提高产业服务质量，强化服务功能，企业把我们当做娘家，给予很大的信任。由此，协会的“三服务”也赋予了新的内容，要从原来三服务——服务政府、服务行业、服务企业，转为“新三服务”：即服务政府、服务社会发展、服务企业。也就是我们从服务行业拓展到服务社会发展，这就要求我们的站位、境界、视野都要拓展。这是一个大课题，需要进行持续、全方位、切实可行的改革创新的实践来完成。

“目前我们从服务企业的角度已经开始有新动作。我们先要让协会成为企业的‘驻京办’，要成为企业的会员之家。比如，有色协会机关在北京，我们要为企业提供便利；企业有事情，需要我们帮忙，我们要及时服务；会员企业要见会长、副会长，如果不出差，要保障3天之内，给企业答复。”葛红林说，我们要梳理不足、补齐短板、精准发力，就一定能够实现行业高质量发展。我们要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为全部工作的主题主线、贯穿全部工作始终，依托产业优势，打造品牌，通过主动作为和专业服务，挖掘潜力，不断提升服务能力和水平，促进协会服务政府、服务行业、服务会员等各项工作再上新台阶，努力把协会打造成具有全球影响力的世界一流行业协会。

在谈到未来有色金属工业协会将如何推动有色金属特别是铝的应用问题时，葛红林认为，近年来，我国有色金属材料产业发展迅猛，产量已居世界前列并占有重要地位，对国民经济高速发展作出了重大贡献。自2012年以来，有色金属工业协会始终紧紧抓住扩大铝应用不放松，每年找准一个突破口，从全铝挂车、铝合金电缆、建筑模板、新能源城市公交、铝制家具，到轨道交通、航空航天、电力领域、医疗领域，并从工业领域走入大众家庭，为铝消费不断注入了新活力。

葛红林说，从目前看来，我国铝消费水平还有巨大潜力，随着公众消费观念的转变、消费水平的提高、产业化进程加快，具有显著社会效益的应用领域将会出现很大突破，重点是在五个应用领域的扩大应用。

一是民用领域。铝制家具、铝制餐盒、铝箔纸抽、铝合金托盘、酒封包装、铝合金气雾罐、铝制储油箱等市场前景很大。

二是社会公共领域。铝合金桥梁、铝合金防洪墙等也在不断被认可，虽用量不大，但具有明显的社会效益。

三是电力领域。目前我国电缆领域，仍以铜电缆为主，铝电缆的比例仅为2%左右，可将铝电线电缆应用于中低压电力电缆；此外，国内已研制出钢（不锈钢）铝复合、钛铝复合、铜铝复合的板、带、箔、排材的系列产品，被应用于电力、电子、通讯、散热、建筑等行业。

四是建筑领域。目前，我国铝合金模板应用比例从不到1%增加到20%以上，仍有增长空间。铝合金围护板也很少应用铝合金，应继续大力扩大铝合金建筑模板、铝合金围护板的应用。

五是新兴产品及应用领域。铝空气电池、海水淡化用铝合金等。

葛红林认为，虽然铝应用领域仍具有很大潜力，但是当前我国的铝应用水平与发达国家仍有较大差距，这不仅体现在人均消费量上，更体现在消费结构的差异上。在扩大铝应用的同时，我们也面临一些领域其他材料替代的竞争。因此，我们应紧紧围绕社会主要矛盾的变化，加快新旧动能转换，加快服务理念更新，加快服务模式创新，把铝应用轻质、节能、生态、循环的特性，进一步展示给大众，把握住新常态下的新机遇，增优势、补短板，齐心协力，把我国铝应用推向新的阶段。

下一步如何抓好扩大铝应用？葛红林说：“首先，坚持以创新驱动；其次，强化宣传引导；再次，提升产品质量；最后，面对经济下行压力，行业要继续以扩大应用为抓手，培育产业新的经济增长点。同时，着力推出一批走“专、精、特、新”发展道路的中小企业，争取在全球产业战略重组和整合中占得先机”。