建立健全“三个融合”长效机制,巩固脱贫攻坚成果
2020-06-28蔡妮妮
蔡妮妮
摘 要:十八大以来,我市圆满完成脱贫攻坚的各项阶段性目标任务,但是要稳固这一成果,还需要我们认识到面临的困难和问题,并针对问题和困难作出相应的决策
关键词:脱贫攻坚;困难问题;对策建议
十八大以来,我市有力有序推进脱贫攻坚,圆满完成各项阶段性目标任务。但也要清醒看到,受多种因素影响,一些地方脫贫成果尚不稳固。本文就巩固脱贫攻坚成果存在的问题,提出对策,为当前巩固脱贫攻坚成果工作提供参考和借鉴。
一、当前巩固脱贫攻坚成果工作面临的问题
(一)群众思想认识还有偏差。一是文化程度较低。大部分农民文化教育落后,村人口中低学历比例显高,对新思想、新科技、新产业的认识和接受慢。二是少数村屯群众的主体意识不强。部分群众没有大局观念和发展意识,筹资建设积极主动不高,甚至阻挠项目建设。三是部分贫困户存在“等、靠、要”的思想,通过自我发展脱贫的愿望不强,有的甚至不愿脱贫;部分贫困群众对就业岗位的期望值过高,“高不成低不就”,等等。
(二)农村建设规划比较滞后。一是长期缺乏科学规划。村屯长期缺乏科学合理规划,房屋布局零乱,废弃水坑(塘)仍然较普遍,家户排水(污)沟独立不联通,家什、柴火乱堆乱放。二是易地扶贫搬迁后续扶持和管理任务依然艰巨。大规模搬迁后,解决搬迁户的产业发展、稳定就业等还有较大困难,实现搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”的任务依然艰巨。。
(三)基础设施仍然相当落后。一是出行难。村级道路虽然基本硬化,但是道路等级较低,车辆通行不便。二是饮水难。由于地理位置导致水源缺乏等,部分村屯饮水难问题尚未得到解决。
(四)农业产业结构单一。一是产业基础薄弱,支撑力不强。产业优势不明显,缺少龙头企业、专业合作社等的带动,规模化组织化程度低,农产品深加工不足,产业扶贫对脱贫攻坚的“造血”功能和支撑作用发挥不明显。二是养殖业发展徘徊不前。养殖业主要以生猪、耕牛为主,家禽为辅,规模养殖主要依托一些公司发展养殖,目前大户少、科技含量低、成本高,制约规模进一步扩大。
(五)群众抵御灾害能力较弱。一是自然灾害造成贫困和返贫现象。部分农户家庭经济状况差,若遇天灾意外,如种植业减产减收价格下跌、养殖业遇瘟疫,或因家庭成员突然伤残、死亡或其它自然灾害等,就可能造成贫困或返贫。二是缺乏劳动力、家庭成员年老或残疾导致贫困。目前,农村的社会保障机制还不健全,如果家中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员,或者长期生病或重大疾病患者,则易陷入贫困,甚至债台高筑。
(六)基层组织建设有待加强。一是党员队伍老化严重。由于优秀青年外出务工比较多,党员吸收工作难度大。二是组织生活难以正常开展。受制于经费和人员时间安排,三会一课等较难正常开展,基层组织引领示范作用没有充分发挥出来。三是党建阵地功能缺失。原村委综合大楼建成几十载,破旧不堪,没有配备电脑、网络以及打印机等,难于满足现代办公的需要和服务群众的需求。
二、对巩固脱贫攻坚成果的对策和建议
(一)注重物质脱贫和精神脱贫相融合,激发贫困群众脱贫致富的内生动力。一是强化教育引导,着力推动群众由“智弱劳缺”向“聪明肯干”转变。依托驻村工作队员、第一书记以及后盾单位帮扶干部驻村帮扶资源优势,宣讲扶贫形势和兑现各项优惠政策,从思想上教育引导贫困户从“要我脱贫”到“我要脱贫”转变。要持续深入开展“雨露计划”等教育扶贫政策,提高贫困子女教育水平和就业技能,防止代际贫困,提升家庭致富能力。二是强化帮带激励,着力推动群众由“等靠懒要”向“勤劳致富”转变。善于从贺州本地本村选好帮带引路人,充分挖掘培养群众身边的致富能手以及产业大户,发挥乡土人才对贫困户的示范带头激励作用。强化典型引路评选宣传,定期开展评选表彰“脱贫致富能手”、“勤劳模范”等,营造“脱贫光荣”的良性氛围。持续开展社会主义核心价值观进农村活动,深化村规民约改革,精心选编扶贫文化精品资源,营造自力更生、艰苦奋斗的文化氛围。三是强化警示惩戒,着力推动群众由“缠闹巧取”向“自食其力”转变。要以推进国家治理体系和治理能力现代化为契机,充分发挥法院法官便民利民联络室等司法机关派驻机构的作用和基层治理网格化管理的优势,及时处理村屯纠纷,化解“三大”矛盾,织密筑牢基层安全防护网。要持续深入开展送法进村屯进校园活动,将犯罪案例警示教育送至田间地头。要严打黑恶宗族势力操纵基层政权犯罪,坚持依法治访正导向,培育安居乐业、自食其力的发展氛围。
(二)注重乡村振兴和脱贫攻坚相融合,构建贫困村屯提质增效的发展格局。精准脱贫攻坚和乡村振兴战略都是我国为实现“两个一百年”奋斗目标确定的国家战略,乡村振兴,摆脱贫困是前提。贺州市作为广西脱贫攻坚的主战场之一,要实现与全国全区同步建成小康社会,促进乡村振兴和脱贫攻坚有机融合、互相促进,应当做到四个“牢牢把握”。一是牢牢把握新型农民这个主体,增强群众致富本领。要搭建创业平台,激励吸引城市人才下乡创业和广大农民工返乡创业,让人才留得住、干得好;要加强农村干部队伍的教育培训,为农民的脱贫致富提供信息、政策支持;要充分发挥农村专业合作社传、帮、带作用,积极培育一批新型职业农民和新型农业经营主体。二是牢牢把握产业兴旺这个重点,促进农业增产增收。要按照现代农业规模化、标准化、品牌化发展思路,加快现代农业示范区建设,不断提升示范带动作用;要积极推进田园综合体试点建设,大力发展乡村旅游、创意农业、农事体验等农业农村新业态,推进农村一二三产业融合发展;要大力推进“互联网+”现代农业行动,让现代农业插上互联网的“翅膀”。三是牢牢把握贺州长寿胜地这个关键,营造“大抓产业、抓大产业”的环境。依托贺州现有的长寿资源、区位优势,进一步完善农村水、电、路等基础设施建设,大力推进宜居乡村建设和农村环境整治行动,着力打造美丽宜居、长寿胜地乡村。四是牢牢把握集体经济这个重心,扩大集体经济收入。要发挥政府财政资金在发展贫困村经济项目的保障作用,在贫困村扶持和发展集体项目;要因地制宜,因村施策,全面盘活闲置或低效使用的山塘、林地等各类集体存量资产,实现资源利用效率最大化,增加村级集体经济收入;要规范行政村专业合作社平台建设,以其为主体协调发展集体项目,确保集体经济项目健康发展。
(三)注重提升管理水平和以有力举措巩固脱贫成果相融合,夺取脱贫攻坚战全面胜利。贺州长期存在的绝对贫困问题要得到彻底解决,必须坚持提升脱贫攻坚管理水平与巩固脱贫成果“两手抓”,全市上上下下、方方面面行动起来,大力弘扬“说干就干、干就干好”的工作作风,全力以赴推动工作落地见效。一是强化综合性兜底保障措施。据统计,贺州剩余的1.3万建档立卡贫困人口中,因病致贫944户3038人,占比22.26%(按户计算),因残致贫1043户3132人,占比24.6%(按户计算),60岁以上贫困人口2966人,占比达21.47%,这些贫困人口绝大部分都只能通过综合性保障政策兜起来。民政部门要把无劳动能力、部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫,以及无固定收入、无法定抚养赡养责任人的建档立卡贫困人口,全部纳入农村低保范围,做到应保尽保、应兜尽兜。要结合贺州实际,尽快适当提高低保补助标准,确保年内全市农村低保平均保障标准提高到每人每年5000元,农村低保平均补助水平提高到每人每月230元以上,确保兜得住、兜得牢。对因疫情影响造成生活困难的贫困老年人、残疾人和边缘人口等特殊群体,要简化手续,及时纳入低保,给予临时救助等。二是加强易地扶贫搬迁后续扶持。据统计,贺州已全部完成61620名建档立卡贫困人口的易地扶贫搬迁任务,现在关键是做好“后半篇”文章,实现“搬得出、稳得住、能致富”。要尽快完善就学就医等配套设施建设,解决好安置点搬迁群众子女就学需求、搬迁群众医疗卫生服务需求问题,确保在8月底前安置点义务教育学校全部建设完成并交付使用、实现安置点医疗服务全覆盖。要大力帮助群众就业,通过转移就业、就地就业、设立公益岗位等多种就业渠道,确保每个搬迁户至少有1名劳动力实现稳定就业。要加强安置点管理和社会融入工作,加快推进社区服务建设,确保人口规模在800人以上的大型安置点在8月底前完成建设“9个中心”服务工程。三是持续加大财政支持力度。要落实好自治区9部门联合下发的打赢脱贫攻坚战的若干措施,积极争取上级的资金支持,及时做好中央、自治区和市本级财政专项扶贫资金下达工作;各县(区)要及时将扶贫资金及时分解落实到具体项目,具备条件的项目及时开工建设。要开通扶贫小额信贷“绿色通道”,适当延长受疫情影响的贫困户和“户贷企用”企业的还款期限。对受疫情冲击严重的乡村旅游和休闲农业经营企业、经营户,经行业主管部门审核可减免2020年度部分收费、适当延长已发放到期的贷款还款期限并免收罚息,夺取脱贫攻坚战全面胜利。四是建议创新金融扶贫新模式防止返贫和致贫。由政府统筹出资为贫困户和生活困难的非贫困户投保,为他们购买“政府防贫救助保险”,这将起到“四两拨千斤”的作用,筑起一道防贫返贫的保护墙,着力解决因病、因学、因意外、因灾致贫和返贫的问题,让建档立卡贫困人口和生活困难的非贫困人口在享受城乡医保、大病救助的基础上,增加第三重保障,防止返贫和致貧。
参考文献:
[1]豆书龙,叶敬忠.乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接及其机制构建[J].改革.2019(01)
[2]李年俊.乡村振兴视域下云南贫困农村经济建设的困境和成因及路径选择[J].红河学院学报.2018(03)