农村饮水安全工程运行管理长效机制的构建研究

陈青青

摘 要：中国经济和社会发展带动城乡一体化进程逐步加快，人们对生活环境和生活质量的要求越来越高，农村饮用水质量和管理水平也逐渐提高，饮水问题是群众生活的重要保障，农村饮水安全工程建设的稳步推进，逐渐使我国农村饮水工程趋向集中化、现代化、规范化发展，但在农村饮水安全工程的实际运行和管理中，仍存在一些问题。因此重视农村饮水安全工程，并进行相关的研究和分析，及时发现农村饮水问题，具有实际意义。而建立农村饮水安全工程長效管理模式也是保证农村饮水安全工程健康运行、充分发挥工程效益的关键。

关键词：农村饮水安全;工程运行管理;长效机制;构建研究

一、农村饮水安全工程运行管理中存在问题分析

（一）政府财政难以足额配套到位，资金缺口频频出现

农村饮水安全工程一般都是政府出资筹划，以国家和省级补助为主，地方和受益群众负担为辅，一般情况下是根据当地的《农村饮水安全项目资金管理暂行办法》制定资金的筹措标准，但是因为受益群众的自身利益需要保障，其自筹金额不得高于10%，这就导致了在一些偏远的山区，还是需要县级和市级政府配足工程金额，但是基于不同县市的财政情况不同，很难实现全面足额配套到位。为了解决饮水安全群众矛盾，很多饮水工程在实际建设过程中增加工程规模很常见，这就更容易导致出现资金缺口。

（二）规划设计与实际工程建设存在误差，工程建管难以跟上建设需要

在实际的饮水安全工程规划设计的时候，很多工程规模都偏小，但是实际上农村饮水安全的使用缺口远远不是工程规模能覆盖的，在建设上加大投入，但是在实际的运行管理中的资金投入就会因此被压缩。农村饮水工程按照村落覆盖，点多面广，并且交通不便，如果要二次搬运，那么其产生的费用很高，但是在建设施工、验收等建筑流程中，使用的费用已经非常多，留给饮水安全工程的建管费用仅为2%甚至不足2%，加上很多饮水工程运行管理和维护，还是靠施工建设单位完成，但是后续的工程建管造价难以估算，也令更多施工单位不愿意承担风险来施工。

（三）维护管理困难，很难形成工程运行良性循环

受益村庄及群众在建设完毕后，使用过程中也缺少维护和爱惜的意识，并且因为按照运行成本收费，在水费较低的影响下，很多村民在享受饮水安全工程带来的便利的同时，也存在很多浪费水资源、污染水源地的行为，这对饮水工程的长期管理维护来说非常困难。运行电费、管网损失量、管网维护费没人出、管护人员待遇得不到保障，又累收入又低，也有很多基层工作人员不愿意从事相关的工作。

二、加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的创新实践

（一）完善供水工程体系，城乡筹措“一张网”

不断推进城乡供水一体化发展，优化供水系统布局，并集合实际的供水体系、水源条件优化布局，将地表水、江河水资源、地下水相互补充，并依托本地大型供水企业的技术实力和管理实力，完善饮水安全网络。针对一些不具备一体化供水条件的地区，按照小型水厂和供水工程的布局，“以大带小”适度联网，逐步提升供水覆盖规模。对于一些水质条件较差、水源污染严重的地区，加大供水处理，完善净化消毒流程，加强生产控制，提升农村饮水质量，让群众喝上安全水。

（二）分工协作责任明确，建立长效监管机制

关于农村饮水安全的管理，政府应当起到主体责任，在党中央领导，省、市级政府统筹之下，县级政府彻底落实农村饮水安全工程建设及管理工作，做好设施维护、费用收缴工作，并定期汇报。另外，明确政府内部的部门责任划分，水利部门（县级以上）对农村饮水安全工程进行设业务指导;财务部门做好工程补助、监测经费下拨;卫生部门加强对水源地、水厂的卫生监督，生态部门严格把关水源地的生态稳定。建立一个分工明确责任清晰的政府工作体系，并对此就行长效的监督和管理，切实保证农村饮水安全工程管理的顺利开展。对于受益村落的水源保护和供水设施运管也应当建立严格规范的机制，明确企业责任、村委会责任，管理工作要受大众监督。

（三）加强宣传教育，建立共建共管合理使用的供水工程新态

在日常的供水工程运行维护和管理过程中，应当积极对受益村民进行宣传教育，引导其形成珍惜水资源、合理利用水资源的意识。另外，为了给村民一定的行为约束，可以进行饮水安全价格管理调整，进行有价供水，采取“基本水价+计量水价”收费制度，切实在保证供水充足的前提下，规避村民随意浪费水资源的行为出现。最后加强宣传教育，对破坏水源地、损坏供水设备的行为及后果进行责任明确，并严格执行，规范村民的自身行为，不断共建共管合理使用的供水工程新常态。

三、结语

总而言之，水是生命之源，是老百姓立足生活的保障，2020年是全面建成小康社会的一年，在今年全面推进城乡供水一体化、建立健全饮水工程管理长效机制，打赢脱贫攻坚战势在必行，在政府主导、社会扶持、城乡统筹和群众努力的前提下，实现农村饮水安全工程的长效运行和可持续运行具有实践意义和可操作价值，对此应当加强重视、提高认识、针砭时弊、开拓进取，改进工作弊端，创新工作模式，不断激发农村饮水安全新效能。

参考文献：

[1]李晓南.农村饮水安全工程运行管理长效机制建设[J].河南水利与南水北调，2019，48（08）：38-39.

[2]东美洋.农村饮水安全工程运行管理长效机制建设探析[J].农民致富之友，2019（09）：225.

[3]杨兰花.如何有效建立农村饮水安全工程运行管理的长效机制[J].甘肃农业，2012（11）：71+78.