基于标准化生产角度的湖南省茶油产业质量和效益提升策略研究

曹 巍

（衡阳幼儿师范高等专科学校，湖南衡阳 421008）

湖南作为农业大省，正在“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念指引下，着力推进农业质量和生态质量的同步提升。湖南省第十一次党代会提出，要建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地的新思路。以精细农业引领农业供给侧结构性改革，培育一批竞争力强的“湘”字号农产品，加快湖南从农业大省向农业强省迈进的关键步伐。“十三五”以来湖南省政府出台了多种政策极大地推动了湖南油茶产业的发展，但在目前在油茶产量、出油率和打造千亿油茶产业方面还缺乏得力措施，因此，总结出若干有效的、可操作性强的产业化、集约化经营模式对于促进湖南省油茶产业的振兴发展具有重要的战略意义。[1]可以说，加快湖南油茶产业高质量发展成为新时代湖南农林业人的历史使命。本文从质量与效益两方面入手，在产业经济学的有力支撑下，对湖南茶油发展情况进行分析，旨在进一步明确其高质量发展中所遇到的问题及产生的经济、社会和生态效益，分析发展新阶段可能面临的重大机遇，提出湖南省油茶产业高质量发展的思路与对策，实现油茶产业突破千亿的战略发展目标。

1 衡阳油茶产业发展现状

1.1 优势分析

1.1.1 居民食物消费结构发生较大变化，茶油产业发展质量与数量并重

近年来，随着我国经济的快速发展和居民生活水平的提高，居民的消费观念发生了很大的变化，人们更加注重健康、健康等方面的消费，有机、健康、养生的食品越来越受到重视，消费者对纯天然、有机、绿色油茶产品的比例也逐渐增加。湖南省具有发展绿色、安全、生态、有机油茶的天然优势，其质量指标高于全国平均水平，湖南省油茶产品竞争力具有较大的增长空间，消费市场前景广阔。然而，在保证茶油产品充分供应的同时，质量是影响居民消费的主要因素。相关研究表明，消费者主要关注茶油产品的内在品质，而“三品一标”农产品也越来越受消费者喜爱。[1]

1.1.2 油茶种植水平全面上升，产业效益不断提高

作为油茶产业的“朝阳产业”湖南油茶产业从本世纪初以来，保持了较快的发展势头。目前，全国共有油茶面积444.33万hm2，在全国约15个省（区、市）有分布，其中，湖南、江西和广西三省（区）为中国油茶集中栽培区，湖南油茶面积140.93万hm2，江西101.73万hm2，广西47.8万hm2，湖南的油茶面积占全国油茶总面积的31.7%，主要集中分布在衡阳、永州、郴州、株洲、怀化、邵阳、常德7个市州，油茶产业的产值达到450亿人民币，已经成为全国油茶最集中的栽培区，油茶总产值位居全国之首。

1.1.3 科技研发不断增强助推产业发展的新活力

湖南省政府高度重视科技在油茶种植中的作用，不仅积极采取措施推广优良品种，还鼓励出台多项政策鼓励油茶企业发展科技。近年来，油茶企业或合作社先后完成了精炼茶油净化技术、油茶鲜果干燥后熟增效技术等研究，并已实现了较为成熟的生产应用，为其增产增效提供了极大的机遇。同时，科技合作与就地转化为促成油茶产业化与规模化发展提供了重大契机。如衡阳市与中南林业科技大学达成科研战略合作，围绕杂交油茶等油茶新品种培育与油茶低产林高效改造技术应用，使得湖南油茶育种技术不断提高，近十年来湖南省累计新种油茶100多万亩，低种植油茶70多万亩，拥有面积100多亩的大型油茶经营户近500家，从事油茶产业的农户近10万户，使湖南省油茶产品的占有率和市场竞争力显著提高。[2]

1.1.4 产业政策调整，为茶油产业标准化发展提供动力来源

虽然茶油产品消费的增长促进了湖南茶油产业较快的发展，然而由于质量安全和品质控制问题，出现了信任危机。为解决安全优质茶油产品供需矛盾，提高茶油产品质量安全水平，满足消费者日益增长的需求，将茶油产业标准化规模化种植作为解决问题的途径，成为政府引导和鼓励发展的方向。2008年和2015年，湖南出台《关于发展油茶产业的意见》、《关于进一步促进油茶产业发展的意见》、《湖南省油茶产业发展规划（2011-2020年）》等[3]，并设立了油茶产业发展专项资金，重点打造一批油茶产业带、油茶产业集群、油茶综合（特色）产业园等，大力扶持衡阳、郴州等茶油主产区茶油标准化规模产业园的建设和我国茶油产品数量和质量的提升，表明政府对茶油产业标准化发展的重视。

1.2 劣势分析

1.2.1 油茶种植效率低下，茶油产业发展面临资源瓶颈

茶油产业的发展与资源环境的承载能力密切相关,虽然湖南油茶种植具有一定的天然优势，但从茶籽种植的角度来看，随着宏观经济的不断发展，油茶种植也受到来自非农产业和其他茶油产业发展的压力。首先，茶油产业发展受制于自然生态环境，针对茶籽品种退化现象，国家制定了一系列油茶林生态保护政策；其次，国内关于茶油种植标准的研究起步较晚，进展较慢，实际情况表明，我国茶籽种植中由于土壤营养供应不足或营养供应过多造成的油茶林生长性能不佳或土壤肥力资源浪费问题十分突出，茶籽种植效率低下，与现代茶油行业追求最大效益、最低成本、最佳生态的目标不一致。因此，在资源和环境的硬约束下，如何提高油茶种植效率，满足油茶产品日益增长的消费，是当前亟待解决的问题。

1.2.2 种植方式粗放，组织化程度低，制约着茶油产业的可持续发展

湖南省油茶种植面积虽大，但油茶综合实力不强，原因有二：一是湖南省油茶林资源不够丰富，种植规模仍基本“小规模、大群体”，规模较低，尚未形成科学育种和规范经营的种植模式；二是茶油产业链不完善，产业化组织程度低，农户与企业利益联系不紧密，直接导致茶油产品加工程度低，当地没有真正的龙头企业带动油茶产业发展，当地能开展油茶深加工的企业很少，多为小作坊加工企业，加工能力相对薄弱，仍以初级加工为主，产品附加值低，市场适应性差，因此难以形成自己的品牌，严重制约了茶油行业的发展壮大。

1.2.3 油茶种植抚育前期投入需求大，综合开发能力较弱

油茶生产往往需要5到6年的时间，进入生产期需要8到10年，这说明油茶种植回报期相对较长，这是当地农民大规模种植油茶积极性不高的主要原因，也很少有农民会筹集资金扩大油茶种植规模。目前，湖南省油茶种植大多以家庭为单位，分散经营模式是当地油茶种植效益和产量低下的重要原因。

1.2.4 加工能力不强，国际竞争力弱

从加工能力的角度分析，湖南省的油茶产业规模大，但是在油茶林资源方面存在问题，或大部分加工企业都是小型或者微型的加工作坊，只有很少一部分大中型企业可以进行精深加工。从国际贸易来看，湖南是典型的“油茶种植大省，油茶产品出口小省”，在世界粮油出口贸易中所占比例极小，原因在于湖南茶油产品国际竞争力低，更深层次的原因在于湖南茶油产业化水平低，茶油产品技术标准低，缺乏自主品牌，缺乏国际市场质量优势，而且我国现行标准体系存在一些制约因素，如国际标准率低、标准技术水平低、市场适应性差，具有相当比例的旧标准和更新速度慢等，因此，面对绿色壁垒的国际市场竞争，湖南茶油产品面临着巨大的压力和挑战。

2 衡阳油茶产业发展面临的机遇和挑战

2.1 机遇分析

2.1.1 政策红利持续释放。我国政府高度重视发展油茶产业，国务院出台了一系列发展油籽种植的文件，为湖南省发展油茶产业提供了政策指导和支持。湖南省人民政府出台了相应的油茶产业发展指导意见，湖南省政府积极出台一系列文件，为湖南省油茶产业战略发展提供政策支持。

2.1.2 “互联网”以及电商平台创造的发展新业态。近年来，农产品借力互联网开展市场营销，取得了显著的成效。湖南省也正在积极实施“互联网+”战略，尤其是创新推动“互联网+农业”的发展模式，将促进湖南省油茶产业发展方式向现代化转变，进一步提升湖南省油茶产业的影响力和价值，推动湖南省油茶产业市场由传统营销模式逐渐向现代销售模式转变。目前，湖南省正着力打造全国影响力强的湖南省知名茶油品牌3-5家，利用中部林业产权交易服务中心这一平台，打造全省林产品电子商务平台，着力推广与发展湖南茶油新业态，为油茶产业发展创造良好的氛围。

2.1.3 传统农业向现代农业转型过程中带来一些源源不断的新动力。如近年来，油茶产业组织模式已基本从小农经济模式中脱离出来，形成以企业为主，“企业+农户”、“企业+基地”、专业合作社、大户、家庭农场、小户等多种形式共存的现代农业形态的经营组织模式，通过规模化经营的新主体、新模式，推动了油茶规模经营、集约经营、科学经营程度的提高。[4]工商资本、金融资本、社会资本转型发展油茶产业得到积极的支持，培育了新型的经营主体，提升了油茶产业发展水平。与此同时，一些现代化的油茶科技新成果转化与应用，也将大大提升油茶生产效率和产业利润空间。

2.2 威胁分析

2.2.1 国内外市场竞争加剧。目前，广西、江西、福建等省区油茶产业发展迅速，部分省市已开发了很多自主品牌并出口到其他国家，这对湖南省油茶产业的发展造成了巨大的压力和威胁。

2.2.2 进一步优化油茶产业政策改造一亩油茶林的成本往往超过600元，新建一亩油茶林的成本超过1500元，油茶种植需要增加投资成本，因此农民手头资金不足，即使政府出台一些补助政策，支持力度也不够，农民规模也难以扩大。

2.2.3 种植茶籽成本高。近年来，油茶产业的茶籽种植成本明显上升，突出表现在两个方面：一方面是农药、费用等农资产品加工成本增加，另一方面是油茶加工设备价格上涨，在一定程度上消除了农民种植油茶的积极性，使农民负担加重。

3 湖南省茶油产业质量和效益提升策略

借助于SWOT模型，了解到当前湖南省油茶产业具有广阔的发展空间，一定要牢牢把握住每一次发展机遇，最大化发挥优势、弥补短板，为此，本文从产业链延伸和标准化生产角度建议，湖南应从以下四个方面提升湖南省油茶产业质量和效益。

3.1 因地制宜，合理发展茶油产业的适度规模化以及纵向一体化

针对湖南省茶油生产规模小而零散的现实情况，适度发展有利于促进先进技术的使用，提高茶种生产效率，增加茶油产品的供应，提高茶油产品的质量、安全水平和产业效益。为解决茶油产业连横向低组织化、分布式经营的现实问题，要积极扶持种植大户和家庭农场，鼓励油茶林基地种植是实现产业链横向规模化的重要手段。同时，要考虑资源支撑能力和茶油产业可持续发展的现实需要，不要盲目地规模化，应根据各地区资源禀赋、生态环境和市场需求的当地情况，开展适当的规模经营。一方面，积极支持龙头企业和农户专业合作社，实现对小规模分散经营种植户的约束、监管与激励，加强各利益主体之间的纵向协作，监管和激励，加强各利益主体之间的纵向合作，鼓励公司主导的“公司合作社农户”，“公司基地农户”的纵向一体化发展，推动标准化油茶林种植技术的普及和标准化，促进标准化油茶林种植技术推广，降低标准化油茶林种植对农民的高投入成本。

3.2 茶油产业标准化需要形成多方主体利益联接机制

湖南茶油产业标准化是产业升级、保质促效、市场化、品牌化发展的需要。当然，茶油行业标准化并不是产业链标准化的单一环节，要实现产业升级，减少“假茶油”、“问题茶油”事件，需要对产业链进行纵向整合，进而提高行业竞争优势。湖南茶油产业标准化的实施需要政府主导，企业带动，科研单位帮扶，合作社和农户共同参与，各相关主体在标准化实施过程中起到了不同的作用。从标准的公益属性和标准化产生的效益的明显外化来看，政府已经成为标准化的动力、投资者和监督者；当然，标准化的实施离不开科技的支持，科研单位已经成为先进技术的创造者和推动者；企业的专业合作社和农民是标准化茶林种植的主体。在茶油产业标准化进程中，上述主体相互协调、相互作用，形成政府主导、龙头企业主导、科研参与等不同的利益联结机制，产生不同的实施效果，从而推动茶油产业标准化发展。

3.3 茶油产业标准化运行模式是适度规模化、产业化、品牌化协同发展的结果

茶油产业标准化是贯穿产业链的过程标准化，不是产业链中的单一环节或简单的标准化行为，而是从养殖、种植、采摘加工、种植设施、茶籽种植标准化、监管常态化、经济效益最大化、严格执行法律法规和相关标准、按程序组织开展茶籽种植等环节实现的过程标准化。在这个过程中，适度规模是标准化的基础，工业化是标准化发展的形式，品牌是标准化的促进。同时，政府的推动作用是其中一个因素，更重要的是，茶油行业的标准化也是茶油产品市场化和国际化发展的必然产物。显然，选择湘茶油全产业链发展模式，不仅结合当地资源禀赋、生态环境和市场需求发展适度规模经营，而且以规模带动标准化、产业化、品牌推广，极大地推动了湖南茶油产业向现代发展模式转变。

3.4 完善政府监管机制，建设政策支持体系

根据湖南省油茶林种植管理的现状和特点，政府应整合茶油产品质量安全监管结构，实现产业链各环节的标准化运作。建立质量信息追溯体系也是降低茶油种植监管成本和风险，保证产品质量的重要手段，政府应建立产品信息追溯体系，控制产品质量安全，实现产品信息追溯，强化产业链主体在质量安全监管中的责任，通过信息跟踪将质量安全风险降到最低，确保产业链主体油茶林种植信息的真实性。[5]

图1 湖南省油茶强市战略实施的SWOT矩阵分析表