充分释放基层党建制度的力量

王军

建强党的组织体系，必须树立大抓基层的鲜明导向，加强基层党组织建设。营口市在开展“基层党建制度落实年”活动中，以抓实农村和城市基层党建为切入点，紧扣重点任务，切实在释放制度力量上聚焦发力，推动全市基层党组织建设全面进步、全面过硬。

抓好“关键人”

在强化认识上下功夫

推进农村和城市基层党建工作，关键在人、关键在党员干部，特别是乡镇、街道的“一把手”。要通过学习教育，引导党员干部自觉树立大抓基层的鲜明导向，把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，把各项任务落实落细落具体。

强化政治意识。增强政治意识，是我们党对党员、干部的一贯要求。营口市各级党组织坚持把党的政治建设摆在首位，以深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育为依托，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，十九届二中、三中、四中全会精神以及中央新颁布的各项制度规定，着力补足党员干部精神之钙、筑牢思想之魂、拧紧思想上的“总开关”，做到学而信、学而用、学而行，集聚振兴发展的强大正能量。当前，正在大力开展“基层党建制度落实年”活动，凝心聚力抓好农村和城市基层党建工作，落实好各项重点任务，进一步增强党员干部的“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以强烈的政治担当抓好制度落实。

抓住“关键少数”。“关键少数”担负关键责任。乡镇、街道党（工）委书记是抓本乡镇、本街道基层党建工作的第一责任人，落实好农村、城市基层党建工作的重点任务，他们至关重要。“基层党建制度落实年”活动开展以来，营口市委紧紧抓住“关键少数”，召集全市38个乡镇、27个街道党（工）委书记，面对面部署重点任务，现场谈认识、明要求、教方法，着力解决“抓什么、怎么抓”的难题。下一步，要坚持书记抓、抓书记，一级做给一级看，一级带着一级干，不贪多求大、不好高骛远，扑下身子扎扎实实解决具体问题，激发以上率下的整体效应。

加强教育培訓。学习掌握制度是运用执行制度的基础和前提。近年来，营口市委先后开展了“基层党建工作规范提升年”“大学习、大检查、大规范、大提升”等活动，进一步强化了制度意识，提高了制度执行力。下一步，要严格落实市委制定出台的《关于深入贯彻落实全国党员教育培训工作规划的实施方案》，继续将近两年新出台的《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》等作为培训的主要内容，扎实抓好基层党组织书记集中轮训和党员的全员轮训工作，有计划、分层次地开展好党员特别是党组织书记的教育培训工作，不断提升党员干部抓制度落实的能力和水平。

牵住“牛鼻子”

在突出重点上下功夫

习近平总书记鲜明指出，“要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节，做到牵一发而动全身、落一子而活全盘”。农村和城市基层党建点多线长面广，只有抓住根本性的制度、关键性的任务，靶向用力、定向突破，才能做到以点带面、纲举目张，以突破重点任务激活全局工作。

明确主攻方向。方向明则思路清，目标明则步履坚。根据中央及省、市委出台的制度要求，营口市提出近期农村和城市基层党建着力落实的“双十条”重点任务，即落实农村基层党建重点任务“十条”：扎实推进村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”工作，切实加强村干部队伍管理，强化农村党员教育，持续整顿软弱涣散基层党组织，加强党组织领导的乡村治理体系建设，加速推进村级集体经济项目实施，管好用好选派干部，建强活动阵地，提高农村基层基础保障水平，开展基层党建工作“大调研”。落实城市基层党建重点任务“十条”：建立市、县、街道、社区四级联动体系，不断健全网格化服务管理机制，做好社区“两委”换届准备工作，建立专业化职业化社区工作者队伍，推进街道社区党员分类管理，开展常态化的主题党日活动，加强志愿者队伍建设，做好社区基础保障情况集中排查整改工作，加强区域党群服务中心建设，着力打造一批党建工作示范点。下一步，要围绕“双十条”重点任务，一项一项找差距、补短板，推动各项制度落地见效。

树立成果导向。工作成果是制度落实的具体体现。近年来，营口市从强化硬件保障、软件支持入手，累计筹资2.3亿元，新建和改扩建村、社区活动场所475个，将村、社区办公经费、党建工作经费、社区服务群众专项经费全部纳入市县两级财政预算，投入1.8亿元扶持289个村级集体经济项目，农村和城市基层党组织的组织力明显提升，制度落实成果丰硕。下一步，要聚焦“双十条”重点任务，进一步细化措施、明确目标，以“一年抓几件事”的魄力和“几年抓一件事”的定力，狠抓具体任务的落实，以实实在在的工作成效取信于民。

突出实践创新。制度来源于实践，并将在实践中创新发展、落地生根。营口市坚持在实践的基础上着力推动制度创新，相继出台了发展壮大村级集体经济奖励办法、鼓励基层开展党建小微项目创建、“三单八联”工作法等制度机制，为抓好农村和城市基层党建提供制度保障。下一步，要坚持把制度创新与工作实践结合起来，总结提炼经验做法，以制度的形式固化下来、坚持下去，推动农村和城市基层党建工作质量和水平持续提升。

用好“指挥棒”

在推动落实上下功夫

习近平总书记强调：“基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。”当前，落实“双十条”重点任务，必须在压实主体责任、坚持从严督导、完善考评体系上下功夫，用好干部考评“指挥棒”。

压实主体责任。不明确责任、不落实责任，责任就会落空，就会空转。营口市始终坚持把压实党建主体责任作为基层党建的重中之重来抓，推动形成了市、县、乡（街道）、村（社区）四级“联述联评联考”的良好局面，建立了一级对一级负责的责任链条。下一步，要把完成“双十条”重点任务情况作为基层党组织书记述职的重要内容，纳入实绩考核，强化结果运用，不断传递压力、推动落实。

坚持从严督导。没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，营口市组成12个巡回指导组，有效推动了各项工作任务落实。下一步，要充分借鉴以往的成功经验做法，抽调组织部门全体同志成立督查组，对“双十条”重点任务完成情况进行随机调研，适时通报情况。要坚持上下联动，合力解决重点任务落实中出现的新问题、新矛盾，推进农村和城市基层党建工作内容、方法、载体和路径创新，不断提升党建工作的活力和生命力。

完善考评体系。考评有据，是任何一项制度能够得以落实的前提。营口市大力推行“双评一定”促“双强”、党支部规范化建设“1+7”考评体系，有力促进了基层党建工作水平的提升。下一步，要针对“双十条”重点任务完善评价指标和评价标准，明确考评者、考评时间和考评方式，确保各项任务得到真正落实。建立奖惩分明的激励机制，对排名在后和群众满意率低的，采取“一次提醒、两次约谈、三次调整”的办法，追究相关责任人的责任，促使基层党组织书记把制度落实视为“硬指标”“硬任务”来完成。