推动基层党建制度机制落到实处

辽宁省基层党建工作重点任务推进会议暨“基层党建制度落实年”活动电视电话会议于4月22日召开，主要任务是认真学习贯彻习近平总书记关于加强基层党建的重要指示精神，按照中央部署及省委要求，对辽宁省2020年基层党建工作重点任务及开展“基层党建制度落实年”活动作出安排。日前，辽宁省委组织部有关处室负责人接受本刊记者采访，结合会议精神和2020年工作要点，就落实基层党建制度、推进基层党建工作重点任务落实等问题回答了记者的提问。

问：一个政党要走在时代前列，一刻也离不开理论指导;一个领导干部要做好本职工作，一刻也离不开理论学习。今天，如何把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想推向深入？

答：要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，推动基层党组织和广大党员不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真落实不忘初心、牢记使命的制度，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想融入日常、抓在经常，着力解决学习不自觉、不系统、不深入和落实不到底、行动跟不上的问题。

抓好基层党组织书记集中轮训。聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，分层分类抓实基层党组织书记集中轮训，确保今年把基层党支部书记培训一遍，每期培训时间3至5天。要结合开展“基层党建制度落实年”活动，把近两年新出台的党支部工作条例、党员教育管理工作条例，以及农村、国有企业、机关基层党组织工作条例等作为培训的重要内容，通过辅导解读、政策答疑，强化制度意识，提高制度执行力。尤其要认真落实习近平总书记关于加强突发事件应急处置培训的重要指示，总结运用疫情防控过程中的好经验、好做法，加强应急管理培训，切实提高基层党组织书记处置突发事件的能力。

着力提升党员教育培训质量。落实党员教育培训工作规划，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党员的“必修课”，分年度作出安排，分级分期分批组织实施，用5年时间把全省党员普遍轮训一遍。加大师资、教材、阵地建设和经费保障力度，推动教育培训向重点难点群体覆盖、向基层一线倾斜。深入开展“学习身边榜样”活动，把在脱贫攻坚、疫情防控等重大任务中涌现出的优秀共产党员作为教育培训的“活教材”，用身边事教育身边人。建好用好辽沈智慧党建云平台，打造“智慧教育”新模式，实现规划“一张图”、信息“一张网”。

认真落实党的组织生活基本制度。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿“三会一课”、主题党日等组织生活全过程，基层党委要加强指导、严格把关，确保党支部的年度组织生活计划内容实、措施实。督促领导干部参加所在支部的组织生活，听取意见建议，开展批评和自我批评，发挥表率作用，提高组织生活的严肃性实效性。把落实组织生活基本制度情况作为市、县巡察的重点，着力解决组织生活不经常、不严肃、不认真问题。按照中组部要求，开展“党课开讲啦”活动，认真组织党组织书记、党员专家学者、先进模范人物等讲好党课，增强党课的吸引力和感染力。

问：脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗。如期实现这一目标任务，本来就有许多硬骨头要啃，今年这场突如其来的新冠肺炎疫情又为实现目标任务增加了难度。小康不小康，关键看老乡;农村富不富，关键在支部。接下来，在抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴方面有哪些着力点？

答：在推动整顿软弱涣散村党组织常态化、长效化的基础上，加强农村基层党组织建设的着力点应放在以下几个方面——

着力加强乡镇党委建设。乡镇党委承担抓村级组织建设的直接责任，是农村基层党建的“龙头”，贯彻落实中央及省委要求，建强农村基层党组织，必须把乡镇党委这个“龙头”抬起来、舞起来。要把乡镇班子建设放在突出位置，认真落实《辽宁省市县乡科级党政领导干部选拔任用工作实施办法（试行）》，选好配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记。明年即将进行乡镇党委换届，要在人事安排上及早谋划，深入开展调研，研究政策、物色人选，为换届做好准备。拓宽选人视野，各市可根据工作需要，统筹协调县（市、区）在全市范围内选配乡镇党政正职。注重从优秀村党组织书记、选调生、在乡镇工作事业编制人员和选派到乡村工作干部中选拔乡镇领导干部，各市要抓紧研究制定相关办法，规范条件和程序，畅通人员流动渠道，不断优化乡镇班子结构、提升整体功能。

着力建强村党组织带头人队伍。认真落实《关于加强村“两委”干部队伍建设的指导意见》《村党组织书记管理暂行规定》等制度文件，从选育管用全链条着手，加强村党组织带头人队伍建设。要提早做好村“两委”换届相关准备工作，对村党组织书记履职情况逐一进行分析研判，尽早研究换届人选。对不胜任不尽职的，尽快调整到位;本村没有合适人选的，可通过回引或从县乡机关选派等方式进行选拔。积极稳妥推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作。目前，遼宁省村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的比例对照全国平均水平还有一定差距，比例偏低的地区要进一步加大推进力度。

着力发展壮大村级集体经济。按照中央及省委、省政府扶持发展壮大村级集体经济有关工作安排，第二批1.668亿元中央扶持资金、3亿元省级奖补资金已于去年11月下达，组织部门要会同财政、农业农村部门，认真组织做好今年扶持村选定工作，坚持以县为单位制订和落实好工作方案。要遵循市场规律、适应农村特点，因地制宜、精准施策，培育一批有特色、效益好、可持续的产业发展项目，切实用好用活各级财政扶持资金。加强监督管理，对第一批扶持村的集体经济发展情况，要认真总结经验，及时发现问题，确保集体资产保值增值，确保群众真正受益。

问：在这次疫情防控中，城市基层党建引领基层治理这一课题更加紧迫地摆在我们面前。应如何深化城市基层党建系统建设和整体建设，有效提升党建引领基层治理水平？

答：不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感是城市基层党建工作的目标，也是检验基层治理成效的“试金石”“磨刀石”。我们要总结城市基层党组织在疫情防控中发挥作用的好经验，不断夯实社会治理基层基础，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局。

增强城市基层党建整体效能。建强市、区、街道、社区四级联动“主轴”，逐级压实党建责任，用好党建联席会议制度，形成上下联动、有机衔接的管理体系。按照明责、赋权、扩能的要求，推动街道党（工）委聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务，充分发挥街道党（工）委统筹协调各方、领导基层治理的作用。深化街道“大工委”、社区“大党委”机制，做实兼职委员制，推进单位党建、行业党建、区域党建互联互动、融合发展。加强居民小区党支部建设，构建“居民小区党支部——楼道党小组——党员中心户”三级组织网络，探索推进社区物业党建联建，激活城市基层治理的“神经末梢”。进一步深化“在职党员进社区”活动，推进机关、企事业单位党组织和党员到街道社区报到，帮助群众办实事、解难题。

强化社区网格化管理。根据地域、居民、驻区单位、党组织和党员等情况，调整优化社区网格设置，将党的建设、综合治理、行政执法、安全管理、食品药品监管等各类网格整合为基层治理“一张网”，推动服务、管理、资源、力量向网格集聚，运用互联网、大数据等信息化手段，不断提升社区党组织快速反应、精准落实、服务群众的能力。建立健全街道社区党员干部包联网格、走访群众制度，打通联系服务群众“最后一公里”。健全完善社区工作者职业体系，选优配强社区党组织书记，落实管理监督和考核激励措施，使社区工作者成为社会尊敬、令人羡慕的职业。开展“减牌子、减事务、减考核”专项行动，以市为单位制定社区工作事项清单，推动社区减负增能。

夯实城市基层党建基本保障。要加强党群服务中心建设，按照“15分钟服务圈”的要求，综合区位特点、人群特征等因素，合理布局党群服务中心，存在空白点的抓紧建设，功能不全的尽快优化提升，推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革，让党员群众在家门口就能找到组织、享受便利服务。认真开展社区基础保障情况集中排查整改，集中解决社区场所不足400平方米、社区工作者报酬低于在岗职工平均工资水平、社区党建工作经费不足2万元等问题，确保社区党组织有资源有能力服务群众。

问：近年来，辽宁省持续推动两新组织党建工作质量提升，取得了一定成效。今后，兩新组织党建重点抓什么、怎么抓？

答：就我们省而言，目前非公企业和社会组织仍然是短板和弱项，一定要以实施“扩面提质行动”为抓手，着力推进两新组织党的组织和党的工作全覆盖（以下简称“两个覆盖”），织密党组织在两新组织的覆盖网。

开展摸底排查。由组织部门（两新党工委）牵头，7月底前，以“有固定经营场所、有10名以上员工、有生产经营活动”的非公企业和省市两级社会组织、从业10人以上的社会组织为重点，对两新组织党建工作情况开展全面排查。以市场监管部门和民政部门注册的数据为依托，与教育、司法、人社、卫健、税务等部门提供的数据进行比对，逐级摸清情况，切实做到“六清”（经营运行情况清、职工队伍情况清、党员队伍情况清、建立党组织情况清、党组织发挥作用情况清、出资人负责人情况清），为推进“两个覆盖”工作奠定坚实基础。

抓实“两个覆盖”。以应建未建党组织的两新组织为重点，拿出“绣花”的功夫推动组建工作，坚持单独组建为主，推动有3名以上正式党员的两新组织全部单独建立党组织;正式党员不足3名的，采取片区联建、同业共建、龙头带建等方式，成立联合党组织。要坚持一手抓组建，一手抓规范，推动有形覆盖向有效覆盖转变。对没有党员的，采取选派党建工作指导员、组建群团组织、建立党员干部联系点等方式，实现党的工作全覆盖。要高度重视发展党员工作，年度指标计划要向非公企业和社会组织倾斜，注重在没有党员或只有个别党员的两新组织中发展党员。

突出工作重点。对省级以上园区，重点要理顺党建工作领导体制，健全工作机构，推动设立企业党委或综合党委，明确专职负责人，理顺园区非公企业党组织隶属关系。对楼宇、商圈市场等，要组建区域性、行业性党组织，发挥孵化带动作用，推动入驻单位建立党组织，开展党的工作。对规模以上非公企业，要建立直接联系工作机制，对社会影响大、党员数量多的，可由县级以上党委直接管理，辐射带动周边企业党建工作水平整体提升。对互联网企业，要推动省、市两级网信部门建立互联网行业党组织，向重点企业选派党建工作指导员，推动企业高管担任党组织书记。强化示范带动，通过选树示范园区、示范楼宇、示范企业，让大家学有榜样、做有标杆，推动非公企业党建全面提质增速，把“盆景”变成“风景”。在社会组织，要突出抓好省市两级社会组织党建工作，推动管理社会组织数量较多的业务主管单位组建综合党委，强化归口管理责任。发挥社会影响力大、资源动员能力强的社会组织示范带动作用，推进“党建入章”、社会组织党员负责人兼任书记、党组织对重大事项政治把关等重点工作，推动社会组织党建“破题”。进一步加强律师、注册会计师、税务师、资产评估师等行业和民办教育、民办医疗机构等系统的党建工作，不断增强党对各级各类社会组织的领导，确保行业发展正确方向。

问：在领导干部的政绩坐标中，抓好党建是最大的政绩。着眼于巩固提升党建工作质量，如何推动机关企事业单位党组织更好发挥作用？

答：习近平总书记强调，“党的领导落实到基层还有不少‘中梗阻”，并对国有企业、高校等党建工作存在的突出问题，要求“进行系统梳理，理顺体制，完善机制，把党的领导贯彻落实到位，把党的建设落到实处”。我们要认真贯彻落实总书记的重要指示精神，按照中央部署及省委要求，统筹推进国有企业、机关、高校、公立医院等领域党建工作。

在国有企业，要严格执行“三议一报告一执行”决策机制，开展“党建工作要求进国企章程”调研检查，推动党的领导融入公司治理各环节。推动国有企业领导班子成员层层建立基层党建工作联系点，推进人事管理和基层党建由一个部门抓、一个领导管，着力解决二级及以下企业党建“层层递减”问题。进一步抓紧落实“把党支部书记岗位作为培养选拔企业领导人员的重要台阶”“把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台”等要求，推动各企业年内拿出具体制度举措。抓紧制定国有企业前置研究事项清单示范文本，督促指导各企业年内完成制定修订工作。积极探索推进混合所有制企业党建工作的有效措施，深化强党建兴国企行动，把党建工作成效转化为企业发展活力和竞争力。

在机关，要聚焦解决机关党建“灯下黑”“两张皮”问题，推动部门党组（党委）切实履行主体责任，定期研究部署机关党建工作，每年通报抓党建情况。坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，不断深化“党建+营商环境建设”活动，推动机关党建与业务工作深度融合、相互促进。

在高校，要严格执行党委领导下的校长负责制，把党的领导贯穿办学治校、立德树人全过程。今年，中央将印发《高校党委常委会和校长办公会议议事规则示范文本》，要督促指导各高校做好对照修订工作，同时建立健全院系党组织会议、党政联席会议制度，健全党组织书记工作例会、定期督促检查党建工作等制度，推动院系党支部和学生党支部建设，着力解决“上热中温下冷”的问题。深化学校党建立德树人服务振兴行动，建立健全高校校院领导班子成员联系指导师生党支部工作制度，深入实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，推动教师党支部书记普遍成为党建带头人和学术带头人。

在公立医院，要理顺公立医院党建工作领导体制，扎实做好推进公立医院党建工作要求进章程，落实党委领导下的院长负责制，完善公立医院党组织会议、院长办公会议事决策规则，切实把党的领导融入公立医院管理各环节。总结宣传医疗卫生系统党组织和党员医务工作者在疫情防控中的先进事迹，强化示范引领，推进医院党组织和党员队伍建设。

问：党的十九大明确提出“不断提高党的建设质量”的重要论断，彰显了“质量强党”的重大意义。当前，怎样推动党支部和党员队伍建设质量同步提升？

答：党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层党组织和党支部建设。他反复强调，“基层工作很重要”，“贯彻党要管党、从严治党方针，必须做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”，要“推动全面从严治党向基层延伸”，“要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员”，要“抓实基层支部”。贯彻落实总书记的这些重要论述，就要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，坚持把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动党支部标准化规范化建设。

推动各级党委（党组）认真履行抓支部的政治责任。重视党支部、善抓党支部，是党员领导干部政治成熟的重要标志。要坚持把抓好党支部作为党的组织体系建设的基本内容、管党治党的基本任务、检验党建工作成效的基本标准，推动各级党委（党组）认真履行主体责任，加强领导指导。扎实开展落实党支部工作联系点制度调研检查，督促党委（党组）书记和班子成员年内全部建立党支部工作联系点，特别是要重点联系后进党支部，深入基层推动工作。充分运用縣级党委巡察监督成果，针对支部存在的突出问题，把整改抓实抓细，不断加强党支部建设。

夯实党支部工作基础。持续深化“大学习、大检查、大规范、大提升”活动，结合党支部建设情况评估定级，对照党支部工作条例各项规定，看基本组织是否健全、基本队伍是否合格、基本制度是否落实、基本活动是否正常、基本保障是否到位。对已达标的，要巩固成果、督促提高;对未达标的，要精准施策、补齐短板。需要注意的是，推进党支部标准化规范化建设，关键要简便易行、务求实效，防止编制名目繁杂的指标体系、搞资料达标。这里要特别强调，上级给予村和社区的政策、资金、资源、项目等，要以党支部为主渠道落实下去，使为群众办实事的过程，成为党支部联系群众、凝聚人心的过程，成为树立党的形象威信的过程。

充分发挥党支部直接教育管理监督党员的作用。继续推进农村发展党员违规违纪问题排查整顿，着力解决“带病入党”、弄虚作假和严重违反入党程序等问题。严格落实共产党员不准信仰宗教和参加宗教活动的要求，对违纪违规的党员进行严肃处理。深入推进党员分类管理，完善党员承诺践诺、评星定级、积分管理等做法，保持党员队伍的先进性。着力破解流动党员管理难题，指导流出地和流入地党组织加强衔接配合，做到应转尽转、应接必接，确保组织关系落地，防止出现“口袋党员”“隐形党员”。对暂不具备转移组织关系条件的流动党员，要通过建立流动党员党组织和引导党员参加流入地党组织生活，将其纳入党组织管理。

今年，还要认真贯彻党内功勋荣誉表彰条例及我省实施办法，按照中央及省委要求做好防控疫情党内及时性表彰工作，做好中国共产党成立100周年首次颁发“七一勋章”和全国“两优一先”集中表彰等准备工作。抓好党内关怀帮扶办法、党代会代表任期制规定及我省配套文件的落实，贯彻中央拟颁布的基层党组织选举工作条例，做好市县乡党委换届准备工作。

问：制度的生命在于执行，制度的价值在于落实。今年，辽宁省开展“基层党建制度落实年”活动，需注意哪些方面的问题？

答：关于开展“基层党建制度落实年”活动，省委组织部已经印发了实施方案，明确了目标任务和具体措施，各地区各部门要结合各自实际，认真抓好贯彻落实，通过强化制度执行、发挥制度作用，以抓制度落实推动基层党建重点任务落实落地落细。

坚持学做结合。省委组织部将党的十八大以来中央及省委出台的基层党建制度文件汇编成册，便于学习掌握、抓好贯彻。一定要抓住“学”这个基础，通过举办培训班、开展专题研讨等方式，组织基层党组织和广大党员学好制度文件，对已明确的任务进行系统梳理，形成任务清单。牢牢把握“做”这个关键，扎实开展任务落实情况“回头看”，一条一条对标对表，一项一项“过筛子”，针对突出问题即知即改、立行立改，推动相关工作的落实。

强化闭环管理。坚持把抓落实作为开展工作的主要方式，研究工作方案、制定落实措施一定要量化实化细化具体化，确保每一项工作都可考核、可评估、可验收。要拿出更多的时间和精力深入基层、深入一线，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不预设路线、不用陪同接待，直奔基层、直插现场的方式，开展蹲点调研、明察暗访，发现问题、解剖麻雀，掌握第一手资料。加强工作调度，强化过程管控，采取现场会、拉练检查等方式，进行跟踪指导，定期分析研判，及时研究解决重点任务落实过程中遇到的困难问题，推进基层党建各项重点工作有力有序有效开展。充分发挥好考核的“指挥棒”“风向标”作用，将考核结果作为领导班子总体评价和领导干部实绩评价、激励约束的重要参考，层层传导压力，形成重视党建、大抓党建的鲜明导向;对重视不够、推动不力，纸上谈兵、措施不实的，要通过批评教育、约谈通报等方式，倒逼责任落实、任务落地。

转变工作作风。要雷厉风行、锲而不舍，对定下来的事，盯住不放、一抓到底，确保干一件成一件，绝不能把“说了”当“做了”，把“制定工作方案、责任清单了”当“完成任务了”。巩固拓展基层减负年的成果，进一步改进基层党建工作的调度和督查检查，优化项目、减少总量和频次。特别是要紧盯形式主义、官僚主义新动向、新表现，全面检视、靶向治疗，防止一味要求基层建台账、填表格、报材料，防止简单以开会、发文、留痕多少评判工作好坏，切实为基层减负。