用制度创新提升基层党建活力

李向毅

“求木之长者，必固其根本。”锦州市把加强基层党建制度建设作为抓基层打基础的长远之计和固本之举，用制度创新提升基层党建活力，强化制度执行，把从严治党要求贯穿各级党组织和党员干部队伍全方位建设，不断提高基层党组织规范化、标准化水平。

以学习为本

推进制度普及

抓好基层党建制度学习与贯彻，是提升各级党组织组织力、增强组织功能的保证，也是规范党组织和党员行为、确保党建工作科学发展的“压舱石”。

端正学习风气，夯实思想基础。市委坚持把学习制度作为各级党委（党组）理论学习中心组的重要学习内容，作为主体班次教育培训必选题目。通过学习制度、研究制度，不断提高党员干部践行制度、遵守制度的自觉性。市委理论学习中心组坚持每年组织专题学习党内法规制度不少于5场次，带领全市上下自觉学习制度、加强政治锻炼、严守制度规矩。各县（市、区）委也制订专题学习计划，把学习党内制度作为基本任务，抓紧抓实。党的十九大以来，市、县、乡各级理论学习中心组认真开展制度专题学习共计2600余场次，持之以恒地抓好基层党建制度的学习与贯彻。

搭建培训平台，抓好制度普及。市委组织部先后编印了《党内制度法规汇编》《基层党组织工作实用手册》等学习材料，坚持传统学习、特色培训和远程教育相结合，扎实推进基层党建制度学习。对各级党组织书记和党员骨干采取集中学习、专题研讨等方式，组织开展基层党建制度文件精神学习培训。利用辽沈战役纪念馆、张鸣岐事迹陈列室等红色教育基地，引导党员传承红色基因、强化制度意识、践行初心使命。发挥信息技术优势，结合开展“基层党建制度落实年”活动，创建全省首家线上党建培训平台，全市17万党员可同时在线学习，实现了教育全覆盖。“现在，我登录手机上的‘锦州党建云学院，就可以同步接受家乡党组织的培训了。”一名在外地工作的流动党员兴奋地说。

注重宣传带动，凝聚社会共识。根据新的时代要求，市委创新设立了“锦州发布”、政府网站等主流媒体，权威发布《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党建制度和政策解读，督促党员干部严格落实党内制度、依规工作。同时，利用锦州通APP开辟“锦州党建”模块，通过定期推送基层党建工作内容，不断提升全市各级党组织和党员干部对基层党建制度的知晓率。4月中旬，“锦州党建”模块上线开通以来，已发布党建消息300余条，平均每条点击量达上万次。

以落实为要

强化制度执行

基层党建工作能否取得高质量的发展，取决于制度落实的强度、贯彻的精度、执行的力度。市委围绕抓好制度落实工作，建机制、定措施，为制度落实提供科学保障。

落实党建责任，突出书记带头。压实县（市、区）、乡镇（街道）党（工）委书记的主体责任，是党建制度全面落实的关键。市委坚持把落实基层党建制度作为各级书记抓基层党建工作专项述职评议的重要内容，加强领导、指导和监督。建立领导干部联系基层党组织制度，加强工作调度，强化过程管控，采取现场会、拉练检查等方式，进行跟踪指导，定期分析研判基层党建制度落实情况。同时，把落实基层党建制度纳入年度党建考核项目，加大赋分权重，强化党建责任，在全市打造形成了“党委统筹、书记带头、上下联动、齐抓共管”的党建工作格局。

强化监督问责，提升执行力度。贯彻基层党建制度效果如何，领导带头抓是关键，但最根本、最有力的方法还是要靠制度发力，强化监督问责。市委充分发挥监督保障作用，围绕落实中央和省委部署的党建重点任务，建立制度执行反馈机制，通过日常督查、专项检查、定期通报等方式，推动各级党组织和党员干部以“钉钉子”精神把基层党建制度抓实抓紧、落细落地。同时，对党建制度落实不力的党委领导采取面对面谈话的形式，适时开展约谈问责，仅去年就对159名履职不到位的乡镇（街道）党（工）委书记进行了约谈提醒，传导压力，层层压实“大抓基层、严抓制度落实”工作，强化了制度意识，提升了制度执行力。

注重正向激励，形成鲜明导向。把维护制度、落实制度作为各级党组织和党员干部评先评优、晋级升职的参考依据，树立鲜明的工作导向，定会提高党员干部对制度的信任感和服从感。市委建立党建制度考核评价机制，把制度执行落实情况纳入各级领导班子党建考核内容，将考核结果作为领导班子总体评价和领导干部实绩评价、激励约束的参考依据。2019年，在全市不同领域选树了44名遵守制度、严守纪律、担当作为、作风过硬的优秀基层干部代表，将他们的事迹编印成书、制作《担当》专题宣传片，并对他们重点培养、优先任用。

以创新为魂

释放制度效能

制度用好了，就会催生创优动力;制度用活了，就会激发创新活力。锦州市紧跟时代步伐，坚持与时俱进，加强自我革命，推进党建制度体系创新。

加强规范建设，提升政治功能。市委组织部着眼新时代新要求，围绕基层党组织规范化建设，创新推出了“1+8”文件，从2017年开始，连续3年以开展基层党组织规范化建设“标兵”评选为抓手，以“大学习、大检查、大规范、大提升”载体活动为措施，坚持问题导向，对全市6767个基层党组织精准发力，专项治理薄弱项，逐一解决存在的问题，对查出的1.5万余个问题整治率达到100%。同时，坚持典型引导，先后投入2300余万元党建经费，精心打造了1317个“标兵”基层党组织，为基层党建注入了强大动力，激发了创新活力，基层党组织的吸引力越来越强。“每当我看到党支部组织党员开展活动，服务群众、奉献社会，我心里真是羡慕极了。”一名医务工作者在递交入党申请书时由衷地说道。

发挥组织优势，助推农村发展。围绕“加强基层党建助力产业振兴”目标，大力发展村级集体经济，全市经济“空壳村”由2017年的560个减少到7个，同比下降98.8%。出台村级事务规范化管理“1+5”配套制度，推进村级事务管理公开化、规范化、科学化。出台《关于加强村“两委”干部队伍建设的实施办法》，大力实施村党组织“领头雁”工程和“四个一批”工程，认真落实村“两委”成员任职资格联审机制，对全市1130个村6000余名现任村干部逐村逐人“过筛子”，做到随查随清随补，确保农村党员干部队伍整体的纯洁性、凝聚力和战斗力。

实施党建引领，优化社会治理。紧扣“让人民群众在城市生活更便捷、更舒心，更美好、更幸福”目标，创新城市基层党建制度，市委出台了《关于加强新时代城市基层党建工作完善基层治理创新的意见》“1+6”文件，充分利用和發挥锦州华为大数据平台作用，把信息技术优势和党建优势、信息技术功能与组织功能有机结合，推进“锦州智慧党建云”建设，精心打造“互联网+智慧党建+可视党务”“互联网+智慧党建+教育培训”“互联网+智慧党建+为民服务”三大模块，充分发挥党建引领作用，进一步提升了城市社区智慧化治理水平，形成了独具特色的锦州智慧党建新模式。当前，全市4.2万余名党员活跃在社区，已认领为民义务服务事项5万余件，广受百姓称赞。