规划环境影响评价“三线一单”实践分析

张维清 周文强

摘要：本文在分析“三线一单”任务、内容及技术要点基础上，以某工业园区为例，就“三线一单”的落实提出具体措施，为指导“三线一单”的实际应用提供参考。

关键词：三线一单;规划环评;实践

中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）05-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.05.011

Practical analysis of “three lines and one order” in planning environmental impact assessment

Zhang Weiqing，Zhou Wenqiang

（Academy of Environmental Planning & Design Co.，Ltd.，Nanjing University，Nanjing Jiangsu 210093，China）

Abstract：Based on the analysis of the tasks， contents， and technical points of the “three lines and one order”，this article takes an industrial park as an example，and proposes specific measures for the implementation of the “three lines and one order” to guide the practical application of the “three lines and one order” for reference.

Key words：Three lines and one order;Planning environmental impact assessment;Practice

為有效改善区域环境质量和流域生态功能，推进区域生态文明建设和可持续发展，各地陆续开展“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”（简称“三线一单”）编制工作，对国土空间环境属性的综合评价，确定生态空间的保护范围，将生态环境承载力、环境管控措施及质量底线要求进一步细化为操作性强的环境管控单元，增强环评工作的规范性、科学性，实现环境管理转型发展。

1 “三线一单”任务、内容及技术要点

1.1 认真开展基础分析

通过区域资源生态环境、基础地理、气候水文、经济社会发展状况等数据收集、分析、整理，以及调查区域环境监测点位、遥感基础数据坐标系、环境功能区划等等，构建起涵盖区域大气、水、土壤等环境基础数据库。

1.2 明确生态保护红线

根据《生态保护红线划定指南》等相关规定和具体要求，做好区域内生态系统服务功能重要性评估、区域生态环境敏感性评估。根据生态红线建立区域生态环境分区管控体系，提出生态环境脆弱区、生态功能重要区具体保护对策。鉴于目前大部分省份生态红线划分初步完成，在已经划定的红线基础上，识别生态空间，并对识别的生态空间进行分区管控。对接《生态保护红线管控办法》，生态红线原则上按照禁止区域开发要求进行管理。

1.3 建立环境质量底线

环境质量底线包括大气、水、土壤等污染风险防控底线。要求做好水、大气、土壤环境评价，明确环境安全利用底线。将环境质量底线转化为污染排放总量限制等，实现具体的可有效管控环境的约束措施，用以指导区域经济社会发展需要。

1.4 确定资源利用上线

资源利用上线应包括环境质量改善、生态安全得以保障，以及区域内资源利用总量及强度目标，划定区域内资源利用需要管控的重点区域，进一步细化环境管控的具体要求。据此，与国土、规划、发改、水利等部门进行衔接，预算出区域内能源、土地资源、水资源等资源利用总量及管控要求。

1.5 确定环境管控单元

结合“三线”、区域行政边界、综合各类要素分区，确定环境管控单元。并要与评价区域内重大生态环境问题进行对应，进一步划分区域环境中的优化保护、重点管控、一般管控单元。

1.6 建立环境准入清单

与区域环境管理、重大生态环境问题、“三线”等衔接，明确区域环境准入负面清单：区域空间约束、环境风险防控、污染排放管控以及资源利用效率等等。重点需要从空间布局约束、环境风险防控、资源利用开发效率以及环境污染物排放等，分别建立环境准入负面清单体系，并将这一环境准入负面清单体系与行政分区、控制单元及重点区域有机结合，建立起主导产生发展可操作性强，又与“三线”约束相对应关系，突出环境准入的引导及约束。

2 “三线一单”在规划环评中的应用

2.1 概述

某开发区为省级开发区，园区内主要为焦化、钢铁、水泥等重工业集聚区，随着“三去一降一补”政策的实施，开发区提出要将钢铁、焦化、水泥等高污染、高耗能企业整体搬迁。并将搬迁后的园区打造成为高新技术、精品钢材制造为主产业集聚区，规划期限为2025-2040年，规划期内园区的精品钢铁产能将达到1×107t，焦化年产量达5×106t。为实现园区的产业升级，采取“三线一单”，做好环境规划环评，指导园区生态环境改善。

2.2 “三线一单”应用及建议

（1）生态保护红线。根据《xx省生态保护红线划分方案》《xxx市城市总体规划》（2025-2040），该市生态环保红线划定为自然保护区、森林公园、饮用水源保护区、风景名胜区、重要湿地和生态林地，总面积达到7 000km2，分布于该市下辖5个县区。对照划定的方案，近年来该市经济社会取得了快速发展，但该开发区规划发展的范围并未涉及到上述生态保护的红线，符合生态红线的保护要求。因此，该开发区在后续的建设及发展过程中要严格遵守生态红线的具体管控要求，切实优化园区空间管控，严禁任何一个项目触碰红线。

（2）环境质量底线。通过前期的现场环境监测、文献资料调阅等，结合该园区规划环评跟踪评价报告书，发现该区域大气常规因子能够满足《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准，园区的特征因子也符合具体标准要求;地表水中的各项检测因子也符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准。地下水监测因子也符合《地表水质量标准》（GB/T14848-2017）Ⅲ类标准的相关要求。声环境质量则符合《声环境质量标准》（GB3096-2008）中相关功能区标准要求。土壤环境监测中的各项监测因子也均不超标，符合《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）中的各项筛选值要求。可见，根据园区规划环评中的跟踪评价监测期间该园区的多项环境要素环境质量，均符合环境质量底线要求。但依据生态环境部门公布的环境质量公报显示，主城区PM2.5、PM10年均浓度未达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准。因此，该园区的后续建设和发展过程中应做好环境质量的改善为目标，严格做好污染物排放总量控制，提升园区中落户企业的污染防治能力，严守环境质量底线。并根据园区环境质量现状及预测环境影响，列出园区在规划期中的环境质量底线目标及管控内容。

（3）资源利用上线。根据《xx市城市总体规划》《国家生态工业示范园区标准》（HJ274-2015）《工业园区循环经济评价规范》（GB/T33567-2017）等相应标准和要求，确定该园区的资源综合利用上线，见表1。

（4）环境准入负面清单。根据该市工業园区的产业类别以及全市产业政策及环境准入的具体要求，详细列出该园区环境准入负面清单。结合后期的跟踪评价发现，目前园区尚未引入负面清单企业，符合负面清单要求，下一步，园区要继续做好跟踪评价所拟定的负面清单，严格实现环境准入负面清单，严禁引入负面清单内所规定的行业企业。

3 结语

综上，（1）某园区规划环评实施以来，“三线一单”制度落实的较好;（2）建议园区在后期开发建设过程中，在相关项目引入时，应以“三线一单”为准绳，做好项目建设及发展。

参考文献

[1]王娇，周阳.“三线一单”在工业园区规划环评中的应用研究[J]环境与发展，2019（5）：13-15.

[2]王亚男，王占朝.“三线一单”的制度定位、功能及如何建立长效机制[J].环境保护，2019（19）：24-27.

[3]王娇，周阳.“三线一单”在工业园区规划环评中的应用研究[J].环境与发展，2019，31（05）：13+15.

[4]蔚东升，逯飞，赵志勇.“三线一单”理论在规划环评中的实践[J].环境与发展，2018，30（01）：34-35.

收稿日期：2020-03-29

作者简介：张维清（1974-），男，汉族，硕士，工程师，研究方向为环境科学。

通讯作者：周文强（1987-），男，汉族，硕士，工程师，研究方向为环境影响评价、环境规划与管理研究。