自收自支事业单位全面预算管理探讨

胡 铭

一、全面预算管理的问题分析

（一）对预算工作缺乏正确的认识

国内部分自收自支事业单位内部未能建立相应的预算执行机制，以及未给预算开展提供重要的政策保障。在自收自支事业单位经营过程中，单位内部的日常经营活动指令性色彩比较浓厚。很多预算人员认为自己是财务工作的一个部分，缺乏对预算独立性的重视；预算人员认为自身预算工作对单位内部其他工作活动开展的指导作用不强，认识不够深刻；此外，单位各职能部门之间缺乏有效的联络，以及预算人员与业务人员缺乏必要的沟通联系，而导致执行预算方案有一定的偏差。

（二）预算管理沦为形式

在自收自支的事业经营中，由于单位里缺乏相应的预算约束机制，而导致实际的预算方案、预算计划沦为形式，没有落实到各单位活动当中。此外，部分预算人员也没有对预算的执行情况进行适当的跟踪监控，领导人员对于预算重视度不足，认识不够深入，给预算执行和相关部门制定的工作职责不够明晰，也没有建立相应的预算考核指标，这样就无法加强对预算工作执行情况的监督，因而，就出现了预算漏洞。单位内部的工作人员在执行预算方案中，实际的执行情况与预算方案有一定的偏差，部分原因是由于预算方案制定的不够精确，也有部分原因是由于业务活动会受到外部各类因素的干扰，而造成内部各部门出现实际的部门经营费用超出预算目标的不良问题；在单位内部也会经常出现一些随意更改预算目标的情况，以及将项目资金列入到单位内部的日常开支费用中，并且专项资金也没有落实到位，出现专项资金被挪用的不良问题。

（三）领导对预算工作监督力度不足

在自收自支事业单位内部，例如，国内的部分公共资源交易中心内部，所产生的一些盈利项目收入不属于政府单位的财政资金拨款范畴内，这时政府的有关部门对这些交易中心的盈利项目收入监管力度不足，从而在给公共资源交易中心内部推行全面预算制度时，对财务人员也提出了较高的要求。很多单位内部的高层领导人员的专业能力较强，但是这些领导对于全面预算的认知和理解深度不够，大多对于预算管理的认知仅仅停留在表面；同时，部分管理人员为了完成单位内部的工作会向上级申请相应的财政资金补助，其在开展活动当中当资金量不足时，就会向政府申请财政资金。所以，由于管理人员对预算重视度不高，以及预算人员未能够加强预算执行监督，就很容易导致预算失控。当前在很多自收自支事业单位内部的高层领导人员没有将全面预算与单位内部的整体发展目标相联系，以及也未能够将全面预算与单位的深化改革建立必然的联系。部分自收自支事业单位还未能够在单位内部建立完善的预算执行监督机制，导致预算的效果不够明显；以及缺乏预算监督和评估，就有可能造成后期的预算工作沦为形式，也有部分高层领导人认为预算是财务中的一个分支，经常会将全面预算与单位的财务工作相混淆。财务部的相关管理人员要制定相应的年度预算计划和预算方案，并且加强对预算执行的监督监控，才能够实现对单位内部各项财务活动的控制，以及为活动分配相应的管理资金。

二、强化全面预算管理的对策研究

（一）提升对全面预算的关注度

单位内部的各层级管理人员都要提高对全面预算的重视，并且组织内部的职能管理部门、业务管理部门等都需要密切地配合预算人员的工作。首先，自收自支事业单位的高层领导人要提高自身对预算工作的关注程度，并给预算工作的开展配备相应的资源，招聘优秀的预算管理人才，以及制定相应的预算管理政策和制度等，来切实地推动预算工作的开展；单位的高层领导还要在办公会议上，制定相应的预算宣传计划和宣传方案，来将预算理念渗入到每个员工的思想中，以及融入到各部门的工作内部，才能够提高单位内部各部门管理人员的合作配合程度，为全面预算的执行而创造良好的工作氛围。

（二）建立完善的预算管理机制

自收自支事业单位通过制定完善的预算管理制度，可以给单位内部的各项业务分配到合适的资金，来推动业务发展，以实现公司单位内部战略的执行。全面预算所涉及到的内容比较广泛，并且预算管理具有较强的综合性和系统性，对单位内部的资源优化配置有较强的指导作用。单位加强对预算的控制，来建立一个规范化的预算管理体系。首先，自收自支事业单位还需要由领导来带头维护制度的执行，并要求全体的职工都参与到单位内部的预算控制工作中，以大力地推动预算的执行和实施；其次，单位还要对自身的文化进行优化设计，将预算的相关理念融入到单位文化内部，只有将成本控制、成本管理的相关管理理念与单位文化相结合，才能形成良好的预算执行的工作环境。

自收自支事业单位组织内部的预算人员在开展全面预算制度的制定时，要想实现全面预算的价值就需要给预算工作配备相应的管理体系，才能够保证预算人员将预算计划贯彻落实到位。首先，自收自支事业单位内部的预算人员要结合单位的具体经营状况，来制定相应的预算管理机制，并且有效地协调单位内部的各部门人员，去配合预算人员的工作。在产生预算问题时，预算人员与内部的业务人员进行一定的沟通才能够推动预算工作的高效开展。其次还要在单位内部设立相应的预算目标，将预算目标细化到每个部门，将这些的目标与单位内部和业务活动相联系，确保预算目标的可行性。此外，单位还要通过引入信息化的系统，来提升单位的预算信息管理能力，以加强单位内部预算信息的整合力度。自收自支事业单位通过给单位内部建立完善风险控制体系，对预算执行加强监督监控，才能够保证全面预算在单位内部发挥其应有的作用。

（三）科学编制预算方案

在自收自支事业单位内部，要组织预算人员来应用科学的预算编制方法来制定方案。此时，预算人员要想发挥出预算的真正价值，就要在预算方案编制过程中，制定严格的预算编制标准和规范，这是确保预算方案准确性、实际性较强的前提。并且预算人员要确保单位内部预算方案编制活动的灵活性，根据各业务部门的实际经营状况，以及结合单位的整体发展规划、经营目标的相关信息来制定预算计划和预算目标。此外，预算人员还要组织内部的业务部门管理人员加强预算执行力度，并且还要对预算执行工作进行一定的监控监督。如果在预算编制期间，出现一些不合理的问题，此时，就需要对这些问题进行一定的修正，来保证单位内部的资金适用科学性。并且，单位还要使预算编制人员切实地履行自身的工作职责以及行使工作权限，不能够对预算方案随意修改。如果在编制过程中，出现人为因素而导致预算方案不准确，这时就需要立即组织相关人员对这些预算问题进行处理，以及要求相关的责任人制定相应的补救策略。

三、结束语

自收自支事业单位内部通过推动全面预算的执行，可以提高单位内部财务管理水平。但是当前国内的部分自收自支事业单位内部的领导人员对于预算重视度不足，以及对预算认知不够深入，缺乏对预算执行过程监督，少部分自收自支事业单位也没有对预算的执行效果进行评价。在未来事业机构的深化改革进程中，要求这些自收自支事业单位要提高对预算的关注，并且建立完善预算管理制度以及相应的预算方案，来加强预算执行的监控，确保全面预算可以顺利的落实实施。自收自支事业单位还要给内部的预算人员开展预算知识培训，提高预算人员的专业水平，来推动全面预算的落实。