湖南巡抚与湘西苗疆屯防

李有森

摘 要湘西苗疆位于湖南与贵州的交界处。清康熙时期开辟苗疆，雍正时期实行改土归流，客观促进了湘西苗疆地区的发展，但也因此引发了“乾嘉苗民起义”。起义被镇压后，清政府任命傅鼐进行善后，并派湖南巡抚阿林保前去检查、验收。

关键词清代 苗疆 湖南巡抚 屯防

苗疆屯防开始于清军镇压“乾嘉苗民起义”，魏源《圣武记》、严如煜《苗防备览》都有记载，“但最完整、最详备的当推《苗疆屯防实录》”[1]2-3。书中收录大量关于“修边”“练勇”“屯田”、“治学”的原始档案文献，为研究苗疆屯防提供重要史料来源。《苗疆屯防实录》在“屯防条奏事宜二”中详细记载了湖南巡抚阿林保是如何检查、验收苗疆屯防。本文以《苗疆屯防实录》为主要史料，进而研究湖南巡抚对苗疆屯防作出的重要贡献。

一、屯政政策的演变

明清时期，中央政府把湖南西部和湘黔交界地区称为苗疆，大体包括湖南凤凰、吉首、花垣和贵州松桃，史书上把聚居在此的苗民为“红苗”或“生苗”。康熙四十二年（1777），清政府武力开辟苗疆，设立乾州厅、凤凰厅。雍正时期在西南地区开始“改土归流”，在湘西苗疆逐渐建立起一套完善的地方管理制度，并带动了湘西苗疆的经济发展。但是在一片繁荣的景象下，民族矛盾正在不断积累。主要体现在土地所有权的争夺上，改土归流以后，大量汉族进入苗疆，他们通过各种手段挤占了苗民的土地。随着问题的积累，最终以“逐客民，复故土”为口号，爆发了“乾嘉苗民起义”。起义不久，起义军就攻占了乾州，并围困了周边的府厅和县城，其中一支部队在石柳邓的率领下转战贵州等地。乾隆六十年（1795），清政府命令军队分三路进剿。“福康安带兵自南向北，和琳带兵自西而东，福宁带兵自北而南”[2]。嘉庆元年（1796），清军收复乾州。嘉庆二年（1797），清军平定叛乱。

“乾嘉苗民起义”自乾隆六十年（1795）石柳邓、吴永绥、石三保发动起义，至嘉庆二年（1797）被镇压，历时两年之久。起义对清政府震动很大，嘉庆元年（1796），和琳在收复乾州以后，与各路“降苗”一起商讨，并提出了著名的“善后六条”：“一、苗疆田亩必应清里界址，毋许汉民侵占，以杜争竞也;二、苗疆营汛、应分别归并，以联声势也;三、苗疆百户、寨长名目，应酌量更定，以专责成也;四、苗疆城垣、应分别修理也;五、苗疆鸟枪等项器械，必应收缴，以去爪牙也;六、被难民人应分别安顿，以示体恤也。”[3]74和琳在“善后六条”中主张通过实行苗客分治、加强基层建设、削弱苗民武装力量、安置难民来恢复湘西苗疆安定。其中以苗客分治最为重要，其具体做法是以明代边墙为界，通过“清里界址”以改变原来的苗客不分，推行苗客分治。

和琳在提出“苗疆善后六条”不久后就死在湘西，但是清政府基本上是按照“苗疆善后六條”进行善后处理的。嘉庆四年（1799）以后，清政府在推行“清里界址”时遇到很大的困难。为了能更好地治理湘西苗疆，清政府开始寻求新的办法。嘉庆十年（1805），傅鼐升任辰沅永靖道，着手苗疆屯防工作。他借鉴“善后六条”主要内容，并结合当时苗疆的实际情况，主张实行“修边”“练勇”“屯田”“办学”四项措施，有效改善了自乾隆时期以来对苗民治理不善的被动局面，并得到了一定的成效。嘉庆十年（1805），清政府派湖南巡抚阿林保（嘉庆八年至嘉庆十一年）前往湘西苗疆检查、验收苗疆屯防进展情况。“为恭报前赴苗疆核筹均屯事宜，验收城堡工程，并顺道查勘各属滨湖堤垸，仰祈圣鉴事”[4]88。阿林保对苗疆屯防的检查、验收主要从“修边”“练勇”“屯田”三个方面进行。湖南巡抚阿林保在检查、验收“修边”“练勇”“屯田”时，发现了诸多问题，不仅一一上报给了朝廷，还提出了自己建议。其中关于“屯田”的内容不仅多而且详细。

二、湘西屯政完成情况

1.“修边”完成情况。“修边”就是修筑碉卡，修复边墙。苗疆边墙始建于明嘉靖三十三年（1554），“乾嘉苗民起义”后，傅鼐在明代边墙的基础上，进行大规模“修边”活动，嘉庆五年（1800）结束。“修边”虽然取得了不小的成绩，但是仍有一些不完善之处。嘉庆十年（1805），湖南巡抚向中央汇报了凤凰、乾州、永绥、古丈坪、保靖等地的碉卡修筑情况，以及各军事设施的驻兵情况。奏章中指出一千一百余座军事设施种类齐全，有汛堡、屯卡、碉楼、哨台、炮台、关门，是一个综合性的防御工事。但是这一千多座军事设施，竟有八百多座没有士兵驻守，约占总数的五分之四，这样无法完全发挥这座综合性防御工事的“威力”。“查湖南凤凰、乾州、永绥三厅，及古丈坪、保靖五厅、县，历年筹修石工汛堡、屯卡、碉楼、哨台、炮台、关门共一千一百余座。除分驻官兵外，尚有八百余座，均应安设勇丁驻守”[5]98。除了缺员以外，很多“边地要工”年久失修，不仅有小的工事还有大的工事。这些工事都是维护苗疆安定重要设施，它们的损坏将会是巨大的安全隐患。“查各路碉堡、哨台、长墙，并屯卡房屋等项，皆系边地要工，为数繁多，自应随时修葺，一律完整。除小有损坏，即令驻守之兵勇，自行粘补外，其有年久朽坏，或风雨吹淋，或山水刷冲，工程较大势难责令兵勇修办，应由屯弁报明该厅、县亲往勘估，通详兴修”[5]100。

2.“练勇”完成情况。“练勇”就是在地方上挑选民壮成为士兵，它是辰沅永靖道自己募集的军队，不是中央政府的军队。在平定“乾嘉苗民起义”时，除了中央政府派来的军队外，辰沅永靖道也私下募集了一支军队，这支由当地人组建的军队，战斗力强悍，敢于打硬仗、恶仗，所向披靡，周边的苗寨都惧怕他们。因为“练勇”在平定苗乱战争中立下汗马功劳，所以湖南巡抚在奏折上对其功绩给予了充分的肯定，并给予了一些关照。一方面对其驻地进行安排。“节次攻剿苗寨，皆系该练勇，涉险争先，所向克捷。远近寨苗，无不闻风胆落。必应仍行留，备攻战之用。应以五百驻扎上五峒适中之新场堡，五百名驻扎下五峒紧要之同全坡。建给房屋栖止，分交现设屯弁管带操演。遇有匪苗滋事，相机调遣剿捕”[5]99。另一方面还要求地方政府在士兵遇到喜事或丧事时，应给予照顾，以示优待。“而丁勇遇有红白事件，应需惠赏”[5]100。如果“练勇”因为上阵杀敌而受伤或者死亡，地方政府也要给予赡养，当成正规军一样对待。“并阵伤亡故丁勇眷口，亦应酌给养瞻，以示体恤”[5]100。

3.“屯田”完成情况。“屯田”，指的是开屯养军。“屯田”是傅鼐善后措施中，最为关键的一环，它起到了串联全局的作用。首先，傅鼐认为要维护湘西苗疆地区稳定就必须修建由汛堡、屯卡、碉楼、哨台、炮台、关门组成的综合性防御工事。这些防御工事需要大量的人员驻守，但是湘西苗疆刚经历战火，社会生产力低下，单靠政府财政，不足以支持这么大规模的驻防。只有实行屯田才能养活那么多军队。其次，“练勇”作为职业军人不从事生产，只有实行屯田，才能解决“练勇”的军饷。最后，屯田可以安置流亡的百姓和投降的苗人，解决了他们的生计问题，消除了不安定因素，维护了苗疆社会安定。后来这支武装力量发展成为大名鼎鼎的“箄军”。湖南巡抚阿林保对苗疆“屯田”进行检查、验收，整理出土地六万多亩。“共屯种、佃种田地五万六百九十亩。又余田九千四百余亩，地广事繁，必须专员经管”[5]101。同时，收缴叛乱分子的田产分给“良苗”耕种，充当苗兵的军粮，以实现“以苗养苗”“以苗治苗”。“清查逆苗叛产及苗缴占田，分佃收租，赡给裁留苗兵，以安苗众而资外捍也。”[5]104湖南巡抚阿林保在检查、验收“屯田”时，还向中央政府提出了钱粮的战略储备问题。主张在荒年时多储备钱粮，并且给“练勇”拨田收租，支给盐菜口粮。“筹捐存贮银谷，以备荒歉，并资接济也。查各路屯丁，均各分授田亩，备战练勇亦经拨田收租，支给盐菜口粮。丰稔之年，已足敷食用。惟年岁丰歉靡常，或遇歉薄及青黄不接之时，则艰难堪虞，必先预为筹备。”[5]102关于储备钱粮的来源，湖南巡抚阿林保建议从后两年的养廉银中抽取，每年三万两，两年共六万两。“惟有仰恳圣恩，俯允准展扣二年，将嘉庆十一、十二两年，每年约扣三成养廉银三万两，共银六万两，为捐备前项之用。”[5]102在钱粮使用方面，湖南巡抚阿林保主张，在急需时，借调给各处，并详细记载，过后免息偿还。“如遇年岁歉收及青黄不接之时，详明借济，秋后免息追还。”[5]102湖南巡抚阿林保除了在制度层面上对“屯田”进行检查、验收，还对屯丁也进行要求。辰沅永靖道要加强对屯丁进行军事训练，使其成为训练有素的“精锐”，并且还要随时进行考核。“屯丁技艺应严加训练，并随时稽察也。”[5]103如果有人员考核不合格，或者酗酒滋事、擅自离队的，由百夫长告知屯弁，再上报给厅里主管官员进行处理。“倘各丁内，有农业不勤，技艺不熟，甚或不守屯规，酗酒滋事，以及私擅离伍，许百总等禀知屯弁，转报厅员，分别究革，撤田另补”[5]103。对于私自买卖屯田的行为，一概按律治罪，并没收所卖“屯田”，“如敢擅行典卖，即照盗卖私买官田律治罪，追价入官”[5]104。

4.“分治”完成情况。湖南巡抚在检查、验收苗疆屯防外，还明令禁止汉人进入苗区。改土归流之后，大量汉人进入苗疆，严重冲击了苗人社会原有结构。“自乾隆二十九年（1764），以苗人向化日久，準于与内地民人姻娅往来，渐资化导，而日久弊生。”[5]104由于汉人与苗人为争夺土地不断发生冲突，社会矛盾持续积累，最终爆发了“乾嘉苗民起义”。“汉奸出入，即有在内地开垦，及因账债准折苗地之事，苗人遂借口客民盘剥侵占，纠结滋事。数年以来，沿边民人叠被焚杀，无不受其荼毒。”[5]104清政府汲取此次起义的教训，意识到客民的盘剥是引发苗乱的重要原因。只有严格限制汉人进入苗区，盘剥苗人，才能促使苗人与汉人在湘西苗疆和平相处，才能维护湘西苗疆的稳定，促进经济的繁荣。如果还像原先一样不加以制止，那么再多的措施、再多的军队也是于事无补。“严禁民人擅入苗寨，索诈欺凌，以期民、苗相安永臻宁帖也。”[5]104

经过大规模起义后，湘西苗疆社会经济遭受严重破坏。起义被镇压后，如何维护社会稳定、如何恢复社会生产已经成为清政府的头等大事。清政府派遣傅鼐任辰沅永靖道，具体负责苗疆屯防。由于湘西苗疆距离中央太远，嘉庆十年（1805），中央政府为确保善后工作顺利进行，派遣湖南巡抚阿林保前往苗疆检查、验收苗疆屯防。湖南巡抚在清代两次督抚制度改革后，已经肩负起监督地方的重要职责。阿林保作为湖南巡抚，一方面帮助中央朝廷监督地方，另一方面向中央反映情况，并提出建议。阿林保在巡视苗疆屯防的过程中，不仅向中央政府详细汇报当地具体情况，还向中央政府就苗疆屯防的一些具体细节给予建议，为湘西苗疆的善后工作作出了重要贡献。