加强森林资源保护深化林业数字化转型

胡侠

今年是“十三五”的收官之年，也是新《森林法》颁布实施的第一年。要深入学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，根据省委、省政府的部署要求和国家林业和草原局的总体安排，研究部署2020年全省森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作，切实加强森林资源保护管理，持续深化林业数字化转型，加快推进高质量森林浙江建设，为全力打造“重要窗口”贡献林业力量。

充分肯定前期工作

基础数据更加翔实。全省森林资源“一张图”内林地小班从二类调查时的264万个拓展到现在的317万个，年度监测总图斑数据达到3000多万条。基本完成公益林管理数据与森林资源“一张图”的融合，初步实现管理界线、面积规模、资源现状一致。

监测方法逐步优化。在全面应用高清遥感影像、蓄积生长模型自动更新等信息化技术基础上，率先探索森林督查野外数据移动采集、监测成果自动逻辑检查，实现年度监测与森林督查同步开展，监测数据全过程在线提交，切实减轻了基层负担、提高了工作效率。

管理体系不断健全。先后制定印发了森林资源监测技术规程、质量核查办法、数据管理办法等一系列管理制度，明确技术标准、强化数据管理、规范成果使用，资源监测更加规范透明、数据成果更加准确权威。

平台建设成效显著。基本建成以数据更新、业务管理、展示应用三大系统为核心的森林资源“一张图”管理平台，开发了“掌上林业”采集版、展示版与手机端APP，实现营造林、林木采伐、征占用林地管理与森林资源“一张图”的数据共享与业务协同，极大地方便了基层实际应用。

森林督查全面实施。运用全覆盖的高精度卫星遥感影像和森林资源“一张图”分析解译等技术手段，通过“天上看、地下查”，全面建立了覆盖全省、上下联动、分级负责的森林督查机制，实现了森林资源监管执法从被动式、运动式向主动式、常规化转变，森林资源监管执法的权威性明显提升。

执法监管持续加强。全力推进违法案件的查处整改，建立森林督查台账管理和“一案一销”管理制度，对案件督查不力的县（市、区）采取林地定额调控措施，2018、2019年全省森林督查立案查处破坏森林资源案件1824起，涉及林地面积3043公顷，林木蓄积1.6万立方米，社会各界保护森林资源意识明显增强。

持续深化思想认识

从加快提升林业行业的管理水平来看，当前加快推进森林资源“一张图”建设机不可失。浙江省的数字政府建设走在全国前列，在新冠肺炎疫情防控中，充分运用大数据、人工智能、云计算等新技术，实现了精准决策、精准防疫、精准服务，真正把数字技术优势转化为治理发展优势，有力支持了浙江省疫情防控工作。各级林业主管部门要真正树立时不我待的紧迫感，以森林资源“一张图”建设为抓手，主动拥抱数字变革，以数字化转型推进林业治理现代化。

从贯彻落实新《森林法》的形势要求来看，加快推进森林资源“一张图”建设已经刻不容缓。2019年底全国人大新修订颁布了《森林法》，省委、省政府高度关注森林资源发展目标，袁家军省长多次作出批示指示。近期国家林业和草原局也正在研究省级森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量等发展目标的监督检查和考核管理工作。加快推进森林资源“一张图”建设，全面掌握森林资源家底、深入分析森林资源动态变化、精准制定森林资源保护对策，确保实现森林资源保护发展目标，是贯彻落实新《森林法》的必然要求。

从打造“重要窗口”的目标定位来看，加快推进森林资源“一张图”建设必须快马加鞭。前不久，习近平总书记考察浙江，对浙江提出了“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优势性的重要窗口”的新目标新定位，并且特别强调“生态文明建设要先行示范”，让绿色成为浙江发展最动人的色彩。各级林业主管部门要坚决扛起“重要窗口”的使命担当，时刻对标“先行示范”的目标要求，毫不松懈地抓好森林资源保护管理工作，全面推进高质量森林浙江建设。

健全完善监测机制

进一步夯实本底基础数据。各地要结合年度监测及当前正在开展的国有林专项调查等，及时查漏补缺，实事求是地修正完善基础数据。要加快相关业务数据的整合集成，持续做好公益林、自然保护地、生态保护红线等管理数据的整合完善，特别是要结合当前正在开展的自然保护地整合优化工作，实现自然保护地管理界线与森林资源“一张图”的充分衔接，完善“一张图”内自然保护地矢量数据库。

切实做好变化图斑在线更新。2020年全省判读发现的遥感变化图斑2.9万个、面积66万亩。各地要在此基础上，认真组织开展变化图斑核查和新增森林补充调查工作，充分运用森林资源“一张图”平台和“掌上林业采集版”软件，实现野外采集数据实时传输、变化图斑现状举证、内业数据全在线更新、更新进度实时监管，确保森林资源年度变化全面真实掌握、及时更新落图。

逐步规范重要因子变更管理。各地要按照《浙江省森林资源监测数据管理办法（试行）》规定，规范重要因子变更审核，严禁擅自调整林地范围、公益林范围、林地保护等级、森林起源、权属类型等重要因子，维护森林资源“一张图”数据的准确性和严肃性。要切实规范省级以上公益林年度变更调整更新落图工作，妥善处理插花、重叠、纠纷的公益林历史遗留问题，按程序完成公益林信息登记后，在“一张图”内进行数据补录。

稳步推进管理数据实时更新。在巩固完善年度出数的基础上，积极探索推进业务数据动态更新、实时落图。要加快营造林管理数据“落地上图”的进度，全面推广林地征占用、林木采伐审批数据及时落图，有序开展森林抚育等其他业务的管理数据更新，统一实施森林蓄积变化的月度模型更新预测，推进林业管理档案数据集中更新向实时更新转变，切实提升森林资源精准管理水平。

加大成果数据的共享应用。从2020年起，省对市、县各类涉林考核评价指标原则上统一采用“一张图”年度更新结果，确保省、市、县三级考核“一套数”评价。要运用“一张图”统一调控管理，下一步要根据森林资源消长变化情况，建立健全林地占补平衡、森林资源增减挂钩等管理机制，强化资源利用的管控力度。要运用“一张图”统一决策分析，全面加强森林资源“一张图”数据综合分析，开发应用动态变化、模型测算、预警监测等功能，积极服务管理决策。

严格加强森林督查

及时发现问题。对森林督查以及涉嫌违法违规问题的遥感变化图斑，要在变化图斑现状举证的基础上，进一步做好督查信息补充录入、生产经营管理档案核对，做到问题图斑范围清楚、外业调查数据可靠、违法问题定性准确。

依法查处整改。对检查中发现的问题，要边督边查，认真组织整改。涉嫌犯罪的，要及时移交公安机关立案查处;违法性质严重、社会影响恶劣的，要实行挂牌督办并公开曝光;对造成森林资源破坏负有直接责任的人员，要依法依纪追究责任。

加大督办力度。各地要采取有力措施，切实加大案件查处整改力度，逐一推进整改销号。对2018年、2019年森林督查违法案件仍未查处的，要切实加大工作力度，推进攻坚整改。对瞒报漏报、有案不查、查处不力等情况，将采取挂牌督办、通报约谈、定额调控等措施，全面提升森林督查的针对性、严肃性和权威性。

加强沟通协调。当前正值林业执法监管体系的调整变化期，森林公安转隶在即，自然资源综合执法改革也在进行当中。各级林业主管部门要主动汇报沟通，加强协调配合，争取各方支持，加快构建林业执法队伍，确保森林督查工作有序开展。

切实加强组织保障

加强组织领导。各级林业主管部门要切实加强组织协调，整合工作力量，根据需要成立相应领导小组和技术专班，落实工作责任，强化经费保障。各市、县（市、区）林业主管部门要确定分管领导和联络员具体负责此项工作，确保按时完成工作任務。

严把成果质量。县级林业部门对本区域的森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新成果质量负总责，要实行全过程质量监管，保障成果质量。省林业局将切实加强检查复核，对发现存在弄虚作假、瞒报漏报、敷衍塞责等问题的，责令整改、严肃处理。

强化指导服务。省林业局结合“三服务”工作要求，建立分市挂钩联系服务机制，组织开展实地指导与工作督促，并安排专人负责技术咨询指导。市、县林业主管部门要切实加强政策指导与技术服务，积极协调解决工作中存在的困难与问题。

完善工作机制。这项工作政策性和技术性都很强，目前多数地方通过购买服务的形式组织实施。各级林业主管部门要明确主体责任，完善购买服务的工作机制，加强对中介服务单位的监管，确保工作成效。