当前我国事业单位政府购买服务改革策略

彭希华

一、引言

目前在事业单位改革进程中，通过政府购买服务的发展和运用，有效提升公共服务供给效率，对社会组织良性发展进一步推动，同时在事业单位改革中充分發挥促进作用。因此应对事业单位政府购买服务的改革深化策略加强研究和探索，有效促进事业单位改革的持续深入。

二、政府购买服务现状分析

随着财政体制改革的推进，政府购买服务作为重要部分，能够使财政资金使用效率有效提高，同时对能够促进社会相关产生的发展，有效预防腐败现象的出现。目前政府购买服务主要包括工程、货物采购以及服务，但相较于前两类，在购买金额和项目内容方向，最后一类都低于前两类，对目前的市场需求无法有效满足，也无法体现政府购买服务的意义，因此在事业单位改革进程中，应将政府购买服务纳入其中。

政府购买服务推广能够有效推动事业单位改革，在事务性管理服务中，通过竞争机制的引入，向社会组织依照合同委托的方式进行购买，使社会供给方式得以多元化。另外通过竞争机制的引入，使公共服务能力提升，对事业单位的转型及分类改革进行有效支持。随着政府购买服务的有效推进，政府购买服务主要由事业单位承担，促进事业单位的分类改革，不仅能够有效满足政府购买服务的市场需求，使政府购买服务的意义得以实现，同时对事业单位的自身实力予以提升，进一步促进事业单位改革进程的推进。另外不少事业单位还存在机制灵活性缺乏、思维落后固化、综合服务质量不高、服务效率低下等问题，因此需要对事业单位政府购买服务及改革的有效推进策略加大研究力度。

三、事业单位政府购买服务的意义分析

（一）购买服务的合法性

随着近年来事业单位分类改革的推行，使其基本已脱离原行政事业单位，根据国家相关要求各自行使自身职能，其中对于公益二类的事业单位有着更高的要求，需要配置齐全的硬件设施，具备专业素质较高及管理经验丰富的人才，对公共服务资源进行有效整合，使政府购买服务的能力进一步提高。同时根据相关服务购买方式，以往的财政补助拨款被政府购买服务的事业收入所替代，另外针对公益二类事业单位的分类改革实施，政府服务购买的承接主体可通过行政主管部门对事业单位进行服务项目的委托，同时对事业单位承担服务的合法性予以明确，为其职能的顺利发挥扫清障碍。

（二）事业单位改革深化

在行政化的事业单位管理中，一些事业单位面对激烈的市场竞争，由于自身实力不足，在承接购买服务时缺乏足够的信心和积极性，并且能力欠缺。因此需要通过政府购买服务，对事业单位的转型和分类改革予以支持和推进，使事业单位的公共服务能力增强，同时通过政策的推行，使事业单位改革得以进一步推动，有利于提高事业单位的服务能力和服务质量，逐渐消减改革进程中出现的拖延意识和阻碍行为。

（三）财务管理效率提高

根据资金来源不同，事业单位的管理内容也有所差异，需要明确资金使用、财政投入标准和范围，界定各项支出，加强外部监督，同时通过市场配置资源获取业务收入，在使用时具有一定的自由度，在总体预算范围内，根据业务变化进行调整，同时也有着不同的管理要求，应加强财务人员的业务分辨能力，转变原来的国家财政拨款方式，提高事业单位资金使用效率，使财务核算效率提高，使财政资金使用进度管理有效加强。

（四）业务成本的完整性

国家财政拨款应根据相关预算法，对其使用用途和范围进行严格规定，但事业单位实际业务运作中，其业务支出内容与实际拨款内容存在不匹配的情况，如专项经费中包括了水电、消耗材料等公用消耗性项目开支，而未列支设备人员加班、人员外聘等费用，造成耗费与资金弥补方面存在缺口，通过政府购买服务的实施，在不影响预算总额的情况下，事业单位在购买后可对这部分资金进行调配，能够对以往财政资金存在的结构性缺口弊端等有效解决，使成本弥补的全面性和完整性得以实现。

（五）事业单位忧患和前瞻意识的培养

政府服务购买行业，需要对服务项目的承接能力进行确认，确保社会力量能够符合购买条件，才能实施服务购买。对于部分民生项目，目前仍采用财政拨款，并指定相关机构在一定时期进行承接，同时需要确定对外服务购买价格，对及事业单位的业务成本弥补，以及耗费的节余空间等问题进行充分考虑，通过试运行和总结，确保事业单位能够与社会组织具有同等的竞争能力，共同参与面向社会的公开服务招标工作。因此需要事业单位的内部管理更完善，工作质量更优质，提升竞争实力，加强事业单位的前瞻和忧患意识。

四、事业单位政府购买改革的有效策略

目前事业单位政府购买服务改革应根据相关意见按时间段实施，在规定的时间段前，所有公益二类事业单位通过行政主管部门的直接委托，并采取合同化管理;在规定的时间段后，全面推行事业单位政府购买服务改革工作，由政府购买服务的方式，对由社会力量承担服务事项。通过分阶段的实施意见，对事业单位的改革推进策略进行了充分考虑，对改革目标进一步明确，提高操作的可行性。另外设置政策过渡期，能够为事业单位和其行政主管部门提供一定的操作空间和时间，对思维观念进行转变，使硬件配置更加齐全，提高和优化资质及服务能力，提升市场服务意识，以及竞争意识，使政府服务购买得以全面落实和实施。

五、事业单位政府购买改革亟待解决的问题

（一）转变思想意识

事业单位在改革进程中，应对自身的主动性和积极性予以提升，克服传统的行政依赖意识，并将自身作为社会服务机构的同等成员，共同参与市场竞争，在政策过渡期间，事业单位应增加紧迫感，进一步提高自身实力，确保各项工作得以顺利实施，另外相关行政主管部门应加强过渡期间的政策支持力度，使事业单位能够更好地适应改革需求，有利于事业单位不断提高竞争实力，弥补自身不足，使事业单位的综合实力增强，为政府购买服务的全面推行奠定坚实的基础。

（二）采购价格的确定

根据事业单位的业务和管理特点，对政府服务采购价格进行确定，确定方案有以下几种：根据市场价格进行参照;成本设置时应对利润空间进行估算和预留;根据财政的实际拨款额;由各地物价主管部门对价格进行直接核定。最终由行政主管部门可根据上述方案，对政府服务采购定价进行综合确定。

（三）配套政策措施

政府购买服务实施后，服务采购价格理论上应包含事业单位业务开展的所有成本，因此需要对业务开展加强预算结构和内容的协调，如设备等资产减少投入等，另外事业单位应对发展思路予以转变，对成本意识予以强化，对业务开展所需的全部成本费用进行筹划，同时相关行政主管部门应加强创新，对相应的支持配套制度予以制定，并在政策过渡期，采取分阶段的方式，使政策措施得以调整和完善。

六、结语

目前事业单位改革所涉及范围较广，其中包括市场、人事、财政监督等各方面，在事业单位的改革实施过程中，由于有效协同推进机制的缺乏，导致大幅度降低了改革落实力度，因此利用政府购买服务，社会组织能够分担事业单位所承担的部分职责，使事业单位改革难度减少，使事业单位改革的深化得到有效促进，同时应对政府购买服务能力提高，并对购买服务评价监督机制进行构建，进一步助力事业单位改革。（作者单位：即墨古城发展服务中心）