低效闲置土地依法盘活利用分析

张钦

摘 要 现代土地资源极为紧张，土地资源最大化利用已经成为全社会重点关注的话题。为将闲置土地、低效用地资源潜在价值深层次地挖掘出来，确保土地资源得到合理高效运用，各地加大了对土地盘活方式的研究力度。基于此，着重对低效闲置土地依法利用的盘活方式方法展开分析，期望能够为低效闲置土地潜在价值挖掘与利用提供理论方面参考。

关键词 统筹利用;土地资源;闲置土地;低效用地

中图分类号：F299.23 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.02.038

目前土地利用方式、利用结构不合理问题仍然存在，对国土资源科学化运用产生了负面影响，导致大量闲置用地、低效用地出现。历史遗留、政策缺位以及农村城镇化等问题都是形成这一现象的主要原因，土地资源浪费问题较为突出。因此，依法实施用地盘活管理成为提升土地资源利用价值的有效手段，开始得到广泛关注。

1 政府主导挖掘潜力，做好统筹利用

受到一系列历史因素影响，目前低效闲置土地管理方式并不相同，存在着类型问题纠葛，想要实现不同用地最佳盘活处理，需要由地方政府出面，对用地管理进行主导与统筹，以便妥善解决以往存在的各项问题。建设用地规模是保证土地利用水平的有效途径，在实施乡镇改造时，需要通过对发达城市成熟经验的分析与借鉴，做好乡镇改造政策规划，进而通过确权实现对集体建设用地的合理管理，保证集体建设用地可以确定为国有建设用地，此时便可依照相关法律对土地展开出让、收购以及储备等处理[1]。同时，需要按照政策，对没有实施改造的集体建设用地展开集体土地征收，并依法对其展开出让。在改造过程中，应按照国有土地为主以及用地实施二次开发没有政策束缚等特征，根据因地制宜原则，完成拆迁补偿安置政策规划，进而有效推动拆迁改造施工，达到科学规划与利用乡镇用地空间的目标。

在用地盘活利用过程中，在对县级用地展开盘活处理时，根据闲置土地处置条例，依法对逾期不开发、违反土地出让合同以及长期闲置用地进行处理，确保用地可以得到重新处理。在对现有企业低效用地进行处理时，应引导企业对低效用地进行改造与开发，可通过加高厂房高度以及实施零增地改造技术等，保证土地容积率以及投资强度。如果低效用地技术改造难度较大或存在着难以收回的状况，需要设置用地回购机制，按照城市规划对规划用地展开严格管控，利用经济补贴与行政劝退有机结合的方式，加快土地回购进程，实施收购储备以及再次出让。

2 增强规范操作管控，确定地块位置

2.1 依法规范处理

按照地区经济社会发展情况以及国家相关政策规定，有关部门需要对地区内现有低效闲置用地资源展开调查，并利用收集数据进行项目库建设，实施三年滚动、逐个排查管理机制，保证项目库内数据实效性以及真实性。按照不同单位状况，需要根据具体规定，对用地实施闲置收回、征地拆迁以及政府回购等针对性处理方案，确保操作细则、规范协议以及文本制定合理性，保证收回方案执行可能性，且要上报政府有关部门申请批准实施收回操作[2]。如果用地属于限期开工闲置项目，则可通过启动行政处罚程序的方式，按照规定向相关企业征收闲置费用，重新设置开工时间。如果在再次设置时间内，仍然没有开工，则可根据规定无偿收回土地。

2.2 设置一企一策机制

由于各企业经营范畴、经济水平以及用地规划等并不相同，为保证盘活策略实施有效性，需要按照一企一策原则，设置专门工作台账，制定针对性管理方案，以便通过与企业的实际约谈与核查，明确用地闲置、低效原因，并进行用地开发意向询问，从而实现对用地处置方式、权属管理以及开发期限等内容的合理设置。

2.3 确定目标分解任务

为保证目标任务落实质量，需要将目标细化落实到各个镇区之中。在镇区接到任务之后，需要将任务具体落实到地块之上，以便有序展开操作，保证任务完成效果。

2.4 确定地块位置

如果企业符合产业政策，且经济效益较为理想，但却存在着用地效率不高以及占地面积过大问题时，需要按照用地规划对其展开重新调整，做好新面积以及新位置安排。

2.5 实施多样化处理措施

引导企业利用出租、收购以及合并等策略，合理有效运用改造技术，做好土地处理，以现有土地资源为基础，按照多上项目、少占耕地原则，实施良性化循环处理，确保项目用地可以得到更好運用，达到理想土地利用率。

3 提高考核监管力度，设置用地保证金机制

就实际开展情况来看，盘活清理活动是不同利益主体相互博弈与妥协的过程，在此过程中需要做好考核监管以及一系列管理，可通过设置用地保证金机制的方式，保障最终盘活结果。为做到这一点，需要对节约集约用地展开考核，将用地归入到政府年度目标责任考核体系之中，完成配套考核指标与办法设置，并对用地实施盘活全过程监控，实现对建设用地管理的有效辅助，保证用地使用效率;对存量建设用地考核工作展开合理运用，确保可在当地单位配合下，掌握存量用地面积以及建设用地规模等具体情况，以便按照年度下达盘活存量用地任务，做好土地整治项目安排以及新增建设用地计划安排[3]。同时，需要设置用地保证金机制，用地单位应在获得土地使用权之后，按照用地面积等缴纳保证金，以便利用保证金对单位用地行为进行约束，降低闲置、低效用地出现的可能性。在项目建设完成后，如果经过国土资源部门审核检验合格后，便可退还保证

金本息。

4 结语

用地资源有效利用仍将是今后社会关注的重要课题，会得到持续性关注与研究。各地区应明确认识到提升土地利用效率的重要性以及必要性，要在明确现有用地闲置、低效问题产生原因的基础上，由政府统筹，逐步展开问题处理，做好土地回收以及再利用、开发等，确保土地资源潜在价值可以得到最大化挖掘，进而达到预期土地使用目标，实现对有限土地资源的合理运用。

参考文献：

[1] 李家祥.关于城镇低效用地再开发的思考——以河北省平山县为例[J].活力，2019（10）：253.

[2] 肖倩.城市土地盘活存量的几点思考[J].科技创新导报，2019，16（14）：243，245.

[3] 甘宇锋.城市低效用地的再利用及城市的有机更新——以北海市中心城区低效用地规划为例[J].低碳世界，2019，9（6）：166-167.

（责任编辑：赵中正）