浅析土地资源可持续利用

左淑惠

摘 要：近几年来，由于现代化，城镇化的快速发展，土地资源需求刚性上升与土地供给刚性不足的矛盾不断加剧。在此形势下有限的土地资源能否可持续利用，将直接影响到社会经济可持续发展的进程。本文从侯马市土地利用现状入手，对现有的土地资源所面临的主要问题作出了评价，并提出相应的措施。

关键词：土地资源；可持续利用；侯马市

土地作为经济社会活动的载体，是区域可持续发展的前提和保障，在人类社会的经济活动中具有不可替代的重要作用，它的规划和利用直接关乎着人类未来的永续发展。为了确保侯马市人口、资源和环境之间的协调发展，则需要加快推动土地资源可持续利用的步伐，合理地开发土地资源，从而实现土地的永续利用。

一、侯马市土地利用现状及特点

（一）区域概况。侯马市位于山西省的西南部，东邻曲沃县，西接新绛县，南有紫金山为屏与闻喜县、绛县接壤，北以汾河为界与襄汾县隔河相望，属晋南盆地，总面积约220平方公里，东西长17.5公里，南北宽16.5公里。境内具有丘陵、谷地和平原三种地貌类型。侯马市属于暖温带大陆性气候，四季分明。年平均温度约12.6摄氏度。侯马市辖3个乡、5个街道办事处。总人口达29.7万人，其中城市常住人口14.2万人，暂住人口5.5万人，农村人口10万人。按常住人口计算，人口密度为64.5人/k㎡。

侯马市人多地少，耕地后备资源不足，必须要根据土地利用规划，合理地调整用地结构，保护并节约集约利用土地资源，提升土地利用的综合效益，以促进全市经济持续、健康、稳定的发展。

（二）利用现状。侯马市土地利用现状（以二调为据），全市土地总面积22006.68公顷，农林用地面积12035.04公顷，其中，耕地面积9818.99公顷（基本农田保护区6931.67公顷），园地面积669.13公顷，林地面积463.46公顷，其它农用地面积1083.46公顷；建设用地面积6311.47公顷，其中，城乡建设用地4819.86公顷，交通水利设施用地1002.31公顷，其它建设用地489.30公顷；未利用地面积共3660.17公顷，其中，水域面积499.38公顷；其它用地3160.79公顷。各类用地所占比重见图1。

二、侯马市土地利用中存在的问题

（一）土地利用比较粗放。随着经济的快速发展，城镇的不断扩张，土地利用方式相对粗放，节约集约用地潜力较大。一方面，城市建设中宽马路、大公园、大广场等工程建设现象部分存在。另一方面，城市建设用地的低效粗放利用问题比较突出，可调整使用的土地潜力很大。近几年，由于“开发区热”、“房地产热”致使大量土地利用效益偏低，甚至造成闲置和浪费。

（二）土地使用规划不合理。据统计，近几年房地产行业占地总面积正呈逐年上升的趋势。形成原因之一是经济的快速发展，人口的数量增长，对房地产有了迫切的需要。规模的商场建设，一方面给人们的生活提供了便利，而另一方面在一定程度上造成了土地资源的浪费和占用。

（三）交通占地增加。交通是一个城市的基础设施建设的重要体现。侯马市在发展经济的同时交通基础设施建设也在增加。据调查，侯马市交通所占的土地资源在近几年以来呈现上涨。由于人口的增多和经济的发展，不得不迫使侯马市大力发展基础设施建设，完善交通。大规模的公路和铁路的建设，在便利人们出行的同时也大量占用了土地资源。

三、土地资源持续利用的途径

（一）加强政府对土地的宏观调控。首先，充分发挥市场机制在土地资源配置中的基础作用，加强政府的合理干预，达到土地高效、公平和可持续利用。其次，政府应执行土地利用总体规划，加强对土地的管理，统筹协调土地与城市、道路、管线等规划衔接，慎重确定用地项目，切实将规划落实到土地利用管理的各项工作中。最后，要进一步提高人口素质，缓解人地矛盾，更好的实现人均社会福利的最大化目标。

（二）加强保护耕地和对土地进行用途管制。对于农用土地，必须严禁将之转化为建设用地和其他非农用途。不同类型的土地应深刻挖掘土地价值，努力将土地利用价值达到最大化的程度。

同时，注重耕地保护，必须执行“占一补一，占优补优”政策，保持耕地面积相对稳定，进一步强化对基本农田的管理，建立和完善保护新机制。积极开展土地整理和复垦工程，充分挖掘土地潜力，盘活使用分散的空闲地和低效利用土地等，以此提高土地的利用率，达到土地资源的高效可持续发展。

（三）大力抓好节约土地工作。首先，要在各项建设中要以节约用地为准则，对于节约用地的建设工程进行奖励，将土地利用从传统的粗放型低效利用向高效型可持续发展利用转变。其次，把节约用地放在首位，坚决贯彻“挖潜为主，拓展为辅”的方针，立足内涵挖潜，提高土地利用的综合效益，促进达到土地资源可持续发展。最后，将以往工厂工矿废弃的土地进行复垦，扩大耕地面积。根据追责原则，复垦的土地应该由造成土地荒废的企业等相关单位进行复垦，承担相关责任。

（四）土地资源要合理利用。土地资源合理利用作为土地可持续发展的核心任务和保护与改造、开发利用的终极目标。侯马市应做到因地制宜，充分根据本地区的风土人情，土地资源的相关生物属性对土地资源进行合理高效的利用开发。从而达到人与自然，人与社会，自然价值和经济价值的完美统一。

（五）积极利用先进技术，增强群众对土地可持续发展意识。积极采用卫星、遥感、计算机等现代科技手段，及时掌握土地数量和质量的动态变化，为本市土地资源合理利用和管理提供宝贵资料。综合利用3S（GPS、GIS、RS）技术来监测土地类型的变化，为科学制定土地可持续利用的政策服务。

同时，加强法制宣传教育，使依法用地、按规用地变成群众的自觉行为，从而营造出土地可持续利用的良好法律氛围，提高群众保护土地和合理使用土地的观念，以实现人与社会、自然的协调发展。（作者单位：山西财经大学）

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