农村基层党建与集体经济融合发展路径浅析

摘 要 农村集体经济的发展壮大不仅有利于提升村级财力，增强基层党组织凝聚力和战斗力，而且有利于促进乡村产业振兴、实现共同富裕和全面小康。而坚实过硬的基层党组织又能密切团结广大农民，为集体经济发展提供良好的群众基础和政治保障。基于此，探讨推动农村基层党建与集体经济融合发展的路径。

关键词 基层党建;农村集体经济;融合发展

中图分类号：F321.32 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.02.040

农村集体经济的发展有利于提升村级财力，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。而农村集体经济具有一定的公共产品属性，给予农民在生产、销售、技术等方面诸多利益和支持，但并没有要求农民支付相当报酬，由此存在较强的外部性，如果完全按照市场经济规律运行，将会降低私人资本和市场主体参与的积极性，阻碍集体经济健康发展。在农村集体经济组织中融入基层党组织，在基层党建的引领下，遵循党组织“为人民服务”的基本原则，推动农村集体经济更好地为农户服务，提供所需公共产品和社会化服务，把党的组织优势转化为推动集体经济发展的强大动力，能够筑牢农村集体经济的“根”和“魂”，实现农村基层党建与集体经济的深度融合和高质量发展。

党的十九大报告提出，要加强农村基层基础工作，壮大集体经济。乡村振兴战略规划（2018-2022年）指出，要发展新型农村集体经济，发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用。2020年中央一号文件指出，探索拓宽农村集体经济发展路径，充分发挥党组织领导作用，组织群众发展乡村产业，增强集体经济实力，带领群众共同致富。然而，当前农村集体经济发展中存在一些普遍性问题，部分乡村的集体经济实力不强，有些甚至出现空壳化现象，直接影响了党群干群关系协调发展和基层组织正常运转，这些都对乡村的全面振兴和国民的全面小康提出了新的挑战。

1 农村基层党建与集体经济发展的逻辑联系

农村集体经济是我国社会主义公有制的重要组成部分。黄延信[1]指出，《宪法》中规定的农村集体经济包括农村生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，从这个意义上讲，广义的农村集体经济包含了农民合作社等各种合作经济组织。农村合作经济组织具有一定的公共产品属性，有较强的外部性，合作经济组织能够给予农民生产、销售、技术等方面诸多收益，但没有让农户支付相应的成本，如果完全按照市场经济规律运行，将会降低私人资本和经济主体的积极性。如果在农村集体经济组织中融入基层党组织，根据党组织“为人民服务”的基本原則，能够推动农村集体经济组织更好地为农户提供所需的各种社会化服务。彭海红[2]认为，农村集体经济的发展壮大能够提升村级财力，增强农村自治能力和公共服务能力，进而巩固农村基层党组织，维护农村社会稳定、促进社会全面进步、实现共同小康。王永平和周丕东[3]认为，我国农业一方面缺乏资金和技术，另一方面又担心引进资金和技术后，会出现其他风险，基层党组织发展农村集体经济是解决“三农”问题的有效途径。刘金龙等[4]认为，以河南南街村为典型的“带头人经济”是农村集体经济发展的初级模式，随着市场经济的发展，在党的领导下实行现代企业管理模式是未来发展的必由之路。

2 基层党建视角下红庄村集体经济发展现状

2.1 支部牵头，农村集体经济效益初见成效

为规范重庆市红庄村集体经济发展，在党支部书记的倡导下，红庄村于2018年成立了汇X农业有限公司，构建起“党支部+公司+农户”的运营模式。村集体经济资金主要来源于小额贷款筹资170万元、部分村民4万元、村干部和党支部同志出资8万元，政府扶持资金10万元，共筹集到192万元作为集体经济的启动资金。2018年，红庄村集体经济组织通过发展养殖蜂蜜、水果、中药材、基建等项目，运营收入达到170万元，分红金额50万元，所有户籍在村的1 700位村民都参与了分红，分红的项目有投入股金分红、建卡贫困户小额贷款投入分红、土地租金和土地折股分红等，部分村民分红超过4 000元。

2.2 党建引领，农村集体经济凝聚力稳步提高

近年来，红庄村以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强党的全面领导，狠抓政治建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面提升基层组织力，促进党建工作与集体经济生产经营深度融合，把党组织内嵌到集体经济治理结构中，开展村党组织战斗堡垒行动，发挥了村支部党员的先锋模范作用，让村支部党员成为“红色堡垒”，带领广大农民群众“跟我干、向我看”，助推新时代农村集体经济高质量发展。

2.3 积极探索，农村集体经济发展路径更加广阔

夯实高质量党建，带动高质量发展。红庄村党支部以坚定理想信念为根基，用新时代党的创新理论武装头脑，加强农民群众的思想建设，提升农村基层党支部的凝聚力。在村党支部的带动下，当地以村楠木桩古寨红色文化资源为依托开发旅游资源，传承红色基因，弘扬忠诚老实、清正廉洁、公道正派、实事求是等革命精神和核心价值观，激励广大农民群众敢担当、讲奉献、善创新，营造全村团结奋进、积极向上的良好氛围，积极参与村集体经济建设和发展。当地的楠木桩古寨是一个有着1 000多年历史古迹，因盛产楠木而得名。明清时期，当地楠木通过京杭大运河北运京城，专供宫廷使用。目前，村里已开办农家乐、家庭旅馆、宾馆等，2018年乡村旅游收入超过200万元，同时还带动了当地野生蜂蜜、野生猕猴桃、糯米和莲藕等生态农业的发展。

3 基层党建视角下农村集体经济发展中存在的问题

3.1 农村集体经济的认识有待加强

3.1.1 农户对参与集体经济建设的意愿不高

改革开放以来，农村实行统分结合、双层经营的家庭承包责任制，农户获得土地的经营自主权，极大地调动了生产积极性。但与此同时，农户在经济上逐渐独立，自主意识增强，不太愿意听从集体指挥。同时，由于村集体经济财力不强，基层组织建设薄弱，在修建水利、道路等基础设施时，需要向农户伸手摊派劳务和资金，农民有一定的抵触情绪。村级组织软弱无力，缺乏权威，使得基层组织的经济和社会职能很难有效发挥，难以对村庄建设和产业规划进行有效指导，降低了村级组织对社会矛盾等的有效治理能力。

3.1.2 农村基层干部对集体经济的功能认识不足

虽然村支部认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，但是思想认识上还不够深刻，没有认识到集体经济发展对基层党建、乡村振兴、社会稳定以及全面小康的重要作用，认为只要农民富裕了，是否发展集体经济无所谓，还有部分村民的“等、靠、要”依赖心理较强，甚至有些村干部发展集体经济致富了，会招致村民的嫉妒;另外，村干部人员配备有限，日常工作较忙，用于发展农村集体经济的时间和精力相当有限，这些都使得农村发展集体经济的观念逐渐弱化。

3.2 农村集体经济发展的人才缺失

3.2.1 文化水平不高，老龄化问题较为严重

村干部和党员队伍普遍缺乏有关市场经济、经营管理和金融财务等专业知识，对村集体经济发展壮大缺乏战略思考，增大了集体资产运营的管理风险。村集体经济收入来源和途径较为单一、效益不高，且收入来源渠道缺乏稳定性和可持续性，多以农业为主，主要靠天吃饭，提供初级农产品，缺乏深加工，产品附加值较低，缺乏现代化生产手段和先进管理技术。

3.2.2 优秀人才外流

村集体经济没有形成“引得进、留得下”的人才建设机制，在农村务农的劳动人员平均年收入10 000元左右，这对大多数青壮年几乎没有吸引力，农村年轻人员大多外出打工，年收入平均在30 000～50 000元，所以在家务农的劳动者年龄大部分在45岁以上，优秀青壮年、大中专学生不愿意呆在农村从事农业生产，更多选择大城市创业就业，人才缺乏成为制约村集体经济发展的重要因素。

3.3 农村集体经济制度保障不够完善

近年来，为深入贯彻落实《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》和《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》等精神，各级政府印发了《农村集体产权制度改革试点实施方案》，根据乡村振兴战略，推进农村集体资产清产核资和股份合作制改革，以“三变”改革为突破口，有效盘活农村集体资源资产，维护农民合法权益，增加农民财产性收入，农村集体经济得到了一定的发展。但是在具体实施过程中，由于缺乏明晰的建设规划，相应的配套措施和配套政策还不完备，在财政政策、金融政策、土地政策和人才政策等方面的保障措施上缺乏具体化，各责任部门的具体职责分工不是很明确，扶持力度不大，支持较弱，难以对农村集体经济发展提供明确方向和有力支持。有些政策支持和投入只是暂时解决农村集体目前面临的空壳化困难，难以解决农村集体经济的持续长远发展。

4 推动農村基层党建与集体经济融合发展的路径

4.1 推进目标融合，以党建目标引领农村集体经济发展

1）加强思想政治建设，实行村支部党员干部目标负责制。把推动产业发展、实现共同富裕作为村集体经济党建工作的出发点和落脚点，推进党建目标与村集体经济发展目标高度契合，将党建工作融入到农村集体经济发展过程中，实现党建工作与村集体经济发展同频共振、目标同向、联动互补。党员干部定期对所负责的村民进行走访调研，做好宣传引导、服务管理、化解矛盾和心理疏导等工作，增强农村基层组织和集体经济的凝聚力和战斗力。2）积极寻求利益共同点，明确党建工作定位。定期召开村党委会议，研究党建工作及村集体经济重大发展事项，村党委书记定期与基层村民谈心谈话，掌握村民的发展需求，增强同理心，将党的政策方针宣传到位，入脑入心，将阶段性党建工作项目化、具体化，发挥党员先锋示范作用，做到党建工作计划与村集体经济发展规划同步宣传、部署落实与互促共进[5]。

4.2 推进组织融合，培养壮大农村集体经济人才队伍

1）认真贯彻落实新时期党的建设总要求，突出党建引领，把“听党话、跟党走”作为集体经济文化建设的灵魂，培育与党同心、与集体连心、与农民贴心的核心价值理念。构建农村党组织与集体经济治理结构相互融合、协调决策的组织架构，实现党组织与集体经济治理结构全方位对接，定期开展志愿服务活动，互动参加党组织生活，推动基层党建融入当地群众工作，加强对人才的管理，将村民培训成现代新型农业经营主体，将农业经营者培育成农业企业家。2）由村支部党员干部带头，领办一个农业产业合作社，负责带领一批农民致富。积极开展党支部优化提升行动，把党支部建在各村各组、各产业项目上，实现党组织建设全覆盖，引导党员创造创新创效，争当先锋示范，调动党员创新进取积极性，提振干事创业的精气神，凝聚艰苦奋斗的精神力量，激发农民群众的动力和集体经济的发展活力[6]。

4.3 推进制度融合，为集体经济发展提供坚强保障

1）充分依托农村党组织的制度建设优势，引入现代企业管理体系，建立健全集体经济治理结构，完善财务公开和监督管理机制，以村党支部领导为核心，在发展过程中解决集体经济的现实困难，规范集体经济内部运行，保障集体经济规范发展，在农民群众心中重塑集体经济为民服务的公众信用和良好形象。2）加强基层党风廉洁建设。制定村级党委会、经理管理层、监事会决策议事规则，推进党风廉洁责任制，完善党委领导、社员大会决策、经理管理层执行、监事会和农户监督制度，落实从严治党责任体系，推进权力监督与经济发展同步、同轨、同向运行，纵深推动全面从严治党，切实防范化解关键岗位、产业项目廉政风险[7]。

参考文献：

[1] 黄延信.发展农村集体经济的几个问题[J].农业经济问题，2015，36（7）：4-8.

[2] 彭海红.中国农村改革40年的基本经验[J].中国农村经济，2018（10）：107-118.

[3] 王永平，周丕东.农村产权制度改革的创新探索——基于六盘水市农村“三变”改革实践的调研[J].农业经济问题，2018（1）：27-35.

[4] 刘金龙，许雯雯，王尚友.创新集体内涵：东莞市农村集体经济的再出发[J].农业经济问题，2018（2）：31-37.

[5] 翁志强.浅析西部欠发达地区集体经济发展之路[J].南方农业，2018，12（33）：99-100.

[6] 刘开华.农民合作社规范发展的路径研究[J].南方农业，2019，13（23）：62-64.

[7] 吴金发，刘明路.优化农村集体产权制度改革的对策研究[J].江西农业，2018（2）：119-120，123.

（责任编辑：刘昀）