占用征用林地管理中存在的问题及其对策探讨

吴柳月

摘 要 林地是森林资源的重要组成部分，也是人类赖以生存的重要资源，同时也是森林资源的主要载体。加强对林地占用征用的管理，合理利用和保护林地，对于促进社会经济发展与维护社会稳定极为重要。近年来，随着现代经济不断发展与生态保护矛盾的突出，保证自然资源利用与现代建设之间的协调是一项长期且艰巨的任务。基于此，从占用征用林地管理中存在的问题着手，对优化占用征用林地管理方法，提高管理水平提出了相关建议。

关键词 林地管理;占用征用;管理方法

中圖分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.02.030

我国有着丰富的林地资源，因此管理难度较大，任务繁重。随着新《森林法》《征占用林地审核审批管理办法》等法律法规的完善与施行，林地管理方面成效显著，并且森林保护方面也做了大量的工作。但随着基建设施、交通设施、工业园区等建设项目的发展，对于土地资源的需求也越来越大，占用征用林地资源的矛盾也日益突出，林地资源管理方面形势严峻。

1 当前占用征用林地中存在的问题

1.1 与地方政府沟通不够

林业管理中，林地管理与之息息相关，征占用林地必须通过《土地管理法》《森林法》相关规定，在获得主管部门的同意后，与地方林业管理部门之间协调配合，做好占用征用林地工作。但实际工作中，往往存在着与地方政府沟通不够的问题，由于各个部门之间配合不协调，经常会出现权力漏洞，甚至出现跨部门处理问题的情况，导致依法回收被占用林地工作进展缓慢，林业建设计划无法有效及时进行。

1.2 护林收地机制不完善

根据相关资料显示，我国现阶段每年林地面积不断减小，其中以城镇建设用地与工业建设用地扩张为主。林地变为建设用地属于不可逆变化，越来越多的林地转变为建设用地，导致生态林业建设遭受严峻考验。追根究底是护林收地机制不完善导致的，现行的《森林法实施细则》中，对于林地资源保护管理的条款较少，并且大部分是粗略统筹，缺少明确的规定，限制了林业主管部门对林地的管理和保护。并且在《土地管理法》和《森林法》当中，部分条款存在相互矛盾的情况，导致林业主管部门对林地的管理和国土部门还有矛盾。另外，林地有偿使用制度也较为滞后，在林地使用权、出租、出让、转让方面并无健全的有偿使用机制，造成林地资源资产变相流失问题加重[1]。

1.3 群众基础不牢固

人民群众需求与林业建设用地之间存在矛盾，根本原因在于人们思想上存在着偏差。1）政府人员对林业知识普及不到位，群众没有深入了解林业建设的重要性。2）群众并未认识到发家致富的前提是以安全为第一保障的，对于不进行林业建设后果的严重性并无充分的认识，导致了利弊权衡失衡，多顾及自身的利益。3）根深蒂固的思想让群众无法接受抛弃自身的土地面积，无法为林业建设作贡献。林业建设过程中需要部分群众离开家园，而此过程中就难免会出现矛盾，群众一方不愿意离开，而另一方就可能会强制，从而增加征占用林地管理工作的困难程度。

2 占用征用林地管理的对策及建议

2.1 长期整改，保证与地方政府之间的沟通

为了促进林业建设计划有效及时进行，需长期坚持整改，保证与地方政府之间的沟通。1）密切联系和依靠地方政府及森林公安，开展国有林场被占林地综合整治工作。如广西国有东门林场结合林场实际，制定了林场2019年度在崇左市被占地综合整治工作计划，并将2019年在崇左市范围内计划回收被占地区域汇总表及明细表报送给各市县乡镇政府，被占地工作取得多方支持。2）设立专门领导机构，建立月报制度和专题会议制度（每月一次专题会），并多次函告地方市、县（区）级、乡镇级政府和林业主管部门、森林公安协商被占地回收事宜。3）协调地方森林公安开展涉林黑恶势力线索摸排工作，联合地方政府和公安局等执法部门打击涉林黑恶势力，维护林区治安。4）聘请专业公司协助摸清被占地情况，精确掌握被占地信息，为2019年被占地回收工作的开展奠定坚实基础。目前，广西崇左市江州区林业局结合林场回收计划制订了回收方案，确定对林场2019年江州区回收计划中的被占地采取以打促收、以租促收、以砍促收、以征促收等4种方式回收[2]。

2.2 进一步完善护林收地机制

为扎实做好护林收地工作，广西国有东门林场2019年认真修订了护林员管理办法、森林消防专业队管理办法，解决了护林收地专项经费开支难等问题，同时组织林政科、计财科、分场相关负责人到部分区直林场吸取经验，借鉴他们的先进管理机制，结合林场实际，制定护林收地专项经费开支管理办法，规范被侵占林地回收专项工作经费开支，完善监督管理机制，确保各项开支合法合规。另外，省市县各级林业主管部门应该设置专门的管理机构、管理队伍，加强队伍的组织、业务、制度建设，同时加强森林资源管理系统的基础设施建设，构建完善的林地管理运行机制，提高护林收地工作效率。

2.3 加大宣传力度与监管

充分利用媒体，如电视、报纸、微信平台等对林地征占用管理进行宣传，增加群众对林地建设的认识，提高配合度。林地征占用管理人员要改变工作作风，创新工作思路。各级林业部门要上下联动，制定日常管理工作制度，及时掌握项目建设情况，为使用林地提出合理性意见，避免征占用林地纠纷现象出现。征占用林地过程中要严格按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》规定，对于不符合林地使用条件的，另行选址;对于符合条件的要对申报材料进行严格审核;对于已经审批的项目则要加强后期监管，核实项目有无按照核准文件内容使用林地，以确保用地的规范性，杜绝“少批多占、批东占西”情况。

除此之外，还要加强对征占用林地的控制与引导，在建设项目所在区域内的林地实行占补平衡。征占用地的森林植被恢复费用必须优先用于统一安排植树造林，恢复的森林植被面积要大于等于征占用林地减少的森林面积。同时，应大力开展城乡绿化，对农村长期荒芜坡耕地在征得农民同意后进行退耕还林，合理规划废弃的采石场、工厂、矿场、砖厂等，恢复造林，增加林地面积[3]。

3 结语

针对我国当前林地征占用的有关问题，各级政府、有关部门要对林地保护利用规划数据进行完善，从人、财、物和制度上加以改进，提高管理水平，进一步保障林地资源利用与现代经济建设之间相互协调。

参考文献

[1] 陈伟.占用征用林地管理的有关问题与对策探讨[J].区域治理，2019（8）：119-120.

[2] 禄鑫.占用征用林地管理中存在的问题及对策探讨[J].中国林业产业，2017（2）：224.

[3] 罗正方.占用征用林地管理中存在的问题及对策探讨[J].农村科学实验，2019（1）：76-77.

（责任编辑：赵中正）