严肃党内政治生活的路径探究

张琴

〔摘要〕 严肃党内政治生活是优化党内政治生态的基础内容和重要方法。要营造良好的党内政治生态，就要积极探索严肃党内政治生活的具体路径，这就需要我们坚持和完善党内政治生活制度，规范和纯洁党内政治关系;严肃党内政治生活过程，强化党员干部党性锻炼;推动党内政治生活创新，提升党内政治生活的质量。

〔关键词〕 从严治党;党内政治生活;党的建设;政治生态

〔中图分类号〕D263.4  〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2020）03-0035-04

严肃党内政治生活，是“我们党作为马克思主义政党区别于其他政党的重要特征，是我们党的光荣传统” 〔1 〕258，是优化党内政治生态的重要组成部分。“营造良好政治生态首先要严肃党内政治生活” 〔2 〕，因为“严肃党内政治生活对优化政治生态具有先导性、基础性” 〔3 〕。严肃党内政治生活，需要我们坚持并完善相关制度、不断强化党员干部党性锻炼、积极推动党内政治生活创新，从而通过严肃党内政治生活实现优化党内政治生态的目的，这对强化和巩固党的执政基础有着重大意义。

一、坚持和完善党内政治生活制度，规范和纯洁党内政治关系

“党内政治生活实质上是对党内关系的规范” 〔4 〕，而“党内政治关系，即党内各类政治主体（党组织、领导干部、普通党员）之间的关系。政治主体之间确立起透明、民主、合作的状态是优良的党内政治生态的基础构件” 〔5 〕。我们要发展党内民主，加强党员教育、管理、监督和服务，及时防错纠错，规范党内交往，从而建立起平等民主、纯洁健康的党内政治关系。

第一，坚持民主集中制。坚持和实行民主集中制，有利于正确处理好党内各种关系。习近平总书记指出：“严肃党内生活，最根本的是认真执行党的民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。” 〔6 〕坚持好民主集中制制度，要从五个方面入手：一是要善于处理民主和集中的关系。坚持充分民主和正确集中相结合，反对只要集中不要民主的“一言堂”“家长制”和只要民主不要集中的极端民主化的错误倾向。二是要坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持民主集中制的“四个服从”，特别是坚持全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格执行重大问题请示报告制度，自觉同党中央保持高度一致。三是坚持按民主集中制原则处理党内关系。杜绝团团伙伙、山头主义和人身依附等非正常关系。四是堅持和完善党委集体领导和个人分工负责相结合的制度，无条件执行集体作出的决定，不得违背集体决定自作主张、自行其是。五是强化党内监督，确保党的各项规章制度得到落实。

第二，严格执行党内政治生活制度。党内政治生活制度可以把各项原则性要求转化为严肃党内政治生活的制度安排、内化为每名党员的行为标尺，从而促进党内政治生活规范化、程序化，提高党员干部的思想境界、政治素养、道德水平。当前，我们党已经建立了较为完备的党内政治生活制度体系：首先，《中国共产党章程》是这一体系最为核心的内容，是严肃党内政治生活的总规矩;其次，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党廉洁自律准则》是对党章规定的细化和具体化;再次，《中国共产党党员权利保障条例》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等八个条例是对党内政治生活核心内容和全部过程的具体规定;最后，《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》《中国共产党发展党员工作细则》等规定、办法和细则是对党内政治生活中某一方面具体工作的细致规定。我们要增强制度的执行力和威慑力，以维护党内政治生活各类制度的权威，对于违反制度的各种行为，要严肃查处追究，进而保证党内政治生活的质量。

第三，认真落实“三会一课”制度。“三会一课”制度指按照党章和党内有关规定，定期召开支部全体党员大会、支部委员会、党小组会，并按时上好党课。这是我们党长期坚持并不断发展创新的党内组织生活的基本制度，也是我们党政治优势和组织优势的集中体现。“三会一课”是基层党组织开展活动的重要机制和载体，对于健全基层党组织生活、增强基层党组织的凝聚力和战斗力具有重要作用。落实“三会一课”制度，需要各级党委在以下四个方面进行努力：其一，善于对党员进行教育引导，激发党员参与“三会一课”的积极性。其二，善于督促指导，增强基层党支部的制度执行力。其三，善于充实优化，丰富完善“三会一课”制度的内容体系。其四，善于变革创新，改进“三会一课”的形式方法。要通过会议教育、活动教育、多媒体教育以及自我教育等多种形式，增强“三会一课”的吸引力和实效性。

二、严肃党内政治生活过程，强化党员干部党性锻炼

党性锻炼是党内政治生活的原初性功能 〔4 〕，是每个党员的终身必修课。党内政治生活是党员锤炼党性的重要平台，严肃党内政治生活的过程，就是党员干部进行党性锻炼的过程。要严肃党内政治生活，就必须坚持批评和自我批评的优良作风，强化党员自身的党性锻炼，突出关键少数的表率作用。

第一，坚持批评和自我批评的优良作风。在党内政治生活中，党员应本着对自己、对同志、对班子、对党高度负责的精神，坚持真理、直面问题进行批评和自我批评，做到既能坚持党性原则，又能团结同志、促进工作。坚持批评和自我批评的优良作风应注意做好五方面工作：一是提升党员的素养，使党员既有敢于自我批评的勇气，又有虚心接受别人批评的胸怀;二是健全批评和自我批评的机制，“一把手”必须亲自挂帅，充分发扬民主，严格执行民主集中制;三是健全群众批评监督制度，努力拓宽、畅通批评和自我批评的渠道，自觉接受人民群众的批评监督;四是建立健全批评和自我批评的评估反馈制度;五是积极创新，大胆拓展新媒体平台，全方位发挥新媒体的监督作用，创新批评和自我批评的形式和途径。

第二，提升党员自身的党性修养。严肃党内政治生活，离不开广大党员的积极参与，各级党组织要充分尊重党员的主体地位，不断激发党员加强党性锻炼的自觉性，从而提升党员自身素质和党性修养。党员强化自身的党性锻炼、提升党性修养需要在以下三个方面加以努力：其一，要自觉接受党性教育、强化党性修养。党性教育的目的在于引导党员认同党的思想理论、路线纲领、理想信念、使命宗旨，通过集体教育的方式来影响、规范党员的政治生活，引导党员树立正确的政治观和价值观，使其思想得到升华、素养得到提升。接受党性教育是党员提升党性修养的必然路径，因此，每个党员都应心怀敬畏，通过党性教育督促自己加强党性锻炼以提升党性修养。其二，积极参加组织生活强化党性修养。党员要增强党性修养，必须积极参加党内政治生活，自觉进行党性锻炼，虚心向党内先进同志学习，勇于进行自我批评，积极开展正确的思想斗争，真诚地接受党组织和同志们的帮助，及时认识和纠正自己的缺点与不足。其三，主动对标先进典型强化党性修养。党员要学习先进模范的人生境界和崇高品格，坚守共产党人的精神追求，继承优良作风，提高党性修养。

第三，突出关键少数的表率作用。关键少数即党的各级领导干部。各级领导干部既是党内政治生活的参与者，更是组织者和推动者。领导干部要以上率下，起模范带头作用，推动良好政治生态的构建。领导干部需从以下三个方面增强自觉性以发挥表率作用：其一，增强政治自觉，坚定理想信念，坚持党的基本路线，以理论武装头脑，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，做到“两个维护”，不断增强党性修养和政治定力。其二，增强纪律自觉、严守政治纪律，对党忠诚老实、光明磊落，谨慎用权、杜绝公权私用。其三，牢记党员身份，认真查摆问题，带头发扬批评和自我批评的优良作风。

三、推动党内政治生活创新，提升党内政治生活的质量

“党内政治生活的吸引力和活力来源于创新。” 〔4 〕增强党内政治生活的吸引力和活力，提升党内政治生活的质量，需要我们积极创新党内政治生活的理念、方式和机制。

第一，推动党内政治生活的理念创新。其一，从严治党必须从党内政治生活严起。管党治党的长期实践告诉我们“严肃认真的党内政治生活是我们党坚持党的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性的重要法宝” 〔1 〕258。党发展壮大的历史证明，在革命、建設、改革的不同历史时期，无论遭遇怎样的艰难困苦，我们党之所以能够战胜重重困难，靠的就是从严治党、严肃党内政治生活，由此我们党才能始终保持党的先进性和纯洁性，取得一个又一个伟大胜利。因此，必须突出从严治党这一理念，统一全党思想认识，推动党内政治生活理念创新。其二，加强和规范党内政治生活必须以党章为根本遵循。党章是党内政治生活的总规矩和根本原则，是全体党员必须遵守的第一纪律。因此，严肃党内政治生活必须坚持以党章为根本遵循，突出学习党章、尊崇党章、贯彻党章的理念，不断提升党内政治生活的质量。其三，必须严明党的纪律。纪律严明是全党意志统一、行动统一的重要保障。党的先锋队性质决定了所有党员理应接受比普通群众更严格的约束，绝不能满足于甚至低于一般公民遵纪守法的要求。严明党的纪律，最根本、最重要的是遵守党的政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，做到“两个维护”，始终与党中央保持高度一致。其四，必须强化党内监督。党内政治生活与党内监督有着密切的内在关系，两者相辅相成、相互影响。严肃党内政治生活，必须强化党内监督，坚持信任不能代替监督，党内所有的信任都要有严格的监督作为基础。要把党内民主监督和群众监督、社会监督有机结合起来，拓宽监督渠道，形成监督合力，切实提高党内政治生活的质量。

第二，进行党内政治生活的方式创新。理念创新为严肃党内政治生活奠定了基础，而要让党内政治生活的大“熔炉”越烧越旺，就必须坚持与时俱进、创新方式方法。其一，创新党内政治生活的形式，增强党内政治生活的吸引力和感染力。一是力求形式多样化，如采取廉政展览、警示教育、现身说法、诫勉谈话等多种形式开展党风党纪教育;二是运用网络媒体，如充分运用QQ、微信、微博等新媒体，使党内政治生活富于吸引力和感染力;三是实现模式立体化，基层党组织要努力优化党内政治生活模式，使党内政治生活的主体、平台、内容、手段四位一体交互作用，使其功能得以全面优化，提升党内政治生活质量。其二，创新党内教育的内容，服务新时代党的建设的实际需要。各级党组织要主动适应时代发展的新趋势，把握党员和群众关注的热点和焦点，在党内政治生活中融入党的理论创新的成果，增加鲜活生动的内容，既要体现规律性，又要富于创造性。组织生活会的内容不能仅限于念文件、读报纸、谈体会以及传达执行上级党组织部署的工作，还可以围绕党员和群众关心的热点难点问题展开讨论;开展支部主题党日活动时，可以采用党员志愿者服务、参观红色教育基地、走访慰问老党员及困难党员、缅怀革命先烈以及警示教育等活动形式，从而丰富创新党内政治生活的形式;坚持理论联系实际，运用党员和群众喜闻乐见的表达形式，使党内文化艺术活动、“三会一课”、党员民主评议以及民主生活会更富时代气息，更有吸引力和感染力。其三，创新党内政治生活的载体，促进内容与形式的有机统一，坚持传统载体与新兴载体相结合，积极构建党内政治生活信息化、网络化的新模式。可运用互联网、大数据等技术，对基层党员和流动党员实施有效管理，追踪把握党员、干部的思想动态，完善党务公开制度，实现党内决策的民主化和科学化。充分利用新媒体技术，推进“智慧党建”，创建以党内政治生活为主要内容的网络空间，建构智慧化的党建网络平台。其四，构建科学合理的考评指标体系，创新党内政治生活督查考评方式。围绕党内政治生活计划、制度、内容、形式、党员出席率、效果等六个方面构建并完善指标体系，加强对党内政治生活的督查考评，同时做好考评反馈、整改等后续工作。

第三，加强党内政治生活的机制创新。党内政治生活只有推陈出新、创新机制，才能不断提升质量。其一，完善党员学习教育长效机制。通过明确刚性的学习要求，促进党员加强习近平新时代中国特色社会主义思想的系统学习，学深悟透、入脑入心。同时，制定常态化、长效化的教育机制，采取多种学习培训方式，不断提升党员学习教育效果，并在此基础上把学习教育与实践工作结合起来，用先进思想理论武装头脑、指导实践，增强党员的责任担当意识。其二，完善民主集中制执行机制。民主集中制的执行情况决定了党内政治生活的质量，在明确民主集中制具有显著制度优势的同时，也应看到在党内政治生活的具体实践中，仍存在一些民主集中制执行不力的问题，还有少数干部执行民主集中制的自觉性不强，所以，要充分检视和解决各类民主集中制执行过程中出现的问题，建构和完善民主集中制执行机制，不断增强党员干部的民主意识和执行自觉，在保障党员干部民主权利的基础上形成统一意志，确保党员干部同党组织在目标和行动上的一致性。其三，建立党员负面言行提醒机制。党员的负面言行会对党的形象产生不良影响，负面言行提醒机制是有效解决这一问题、提醒党员注意自己的言行的科学方法，这一机制可以防止党员说“过头话”、做“糊涂事”，避免其出现与党员身份不符的言论和行为。通过建立和完善党员负面言行提醒机制，可及时对“问题”党员进行相应的提醒、约谈和教育，可以视情节轻重给予其必要的惩戒。其四，完善党的组织生活规范机制。“党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。” 〔1 〕263要坚持组织生活形式多样化、组织生活考评精准化，坚持从严要求、经常参与、干部带头、不断创新、及时督查，推动组织生活的经常化、科学化、规范化，从而增强组织生活活力，提高党内政治生活质量。

〔参 考 文 献〕

〔1〕中共中央党史和文献研究院，中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室.习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编〔M〕.北京：党建读物出版社，中央文献出版社，2019.

〔2〕刘云山.努力营造良好政治生态〔J〕.党建，2015（06）：11-14.

〔3〕袁建伟.论六种思维在严肃党内政治生活中的应用〔J〕.人民论坛，2016（03）：32-33.

〔4〕邹庆国.论严肃党内政治生活的体系建构〔J〕.理论探索，2016（06）：10-17.

〔5〕邹庆国.领导干部家风建设与党内政治生态净化〔J〕.中州学刊，2016（11）：12-19.

〔6〕中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：上〔M〕.北京：中央文献出版社，2014：352.

责任编辑 王亚峰

〔收稿日期〕 2020-04-13

〔基金项目〕 江苏省教育系统党建研究会一般课题（2019JSJYDJ02088）。

〔作者简介〕 张 琴（1970-），女，江苏淮安人，淮阴工学院马克思主义学院副教授，法学硕士，主要研究方向为党史党建。