中考道德与法治九组易混概念辨析

王福景

近年來，各地中考道德与法治试题不同程度地体现了“题在书外，理在书中”的原则，但是从各地中考道德与法治考试的反馈情况来看，部分考生由于对一些易混概念或知识掌握不牢、理解不准、区分不清，而陷入答题误区，导致失分较多。在此笔者试结合2019年各地道德与法治中考试题（主要以选择题为例），对考题中常涉及的九组高频易混概念或知识作一归纳和梳理，以帮助参加2020年中考的考生备考。

一、权力机关、行政机关、监察机关、审判机关和检察机关

例1.（2019·北京）为了更好地保护非物质文化遗产，有市民给相关的国家机关提了一些建议。下列建议中，应由全国人大及其常委会行使职权的是（  ）

A.对侵犯非物质文化遗产知识产权的案件提起公诉

B.直接打击侵犯非物质文化遗产知识产权的行为

C.公开审理侵犯非物质文化遗产知识产权的案件

D加强对非物质文化遗产保护法实施情况的检查

解析：本题旨在考查不同国家机关的职权。全国人大具有立法权、决定权、任免权、监督权等。全国人大及其常委会有权监督宪法和法律的实施，D项正确。提起公诉属于检察机关的职权，直接打击侵犯非物质文化遗产知识产权的行为属于行政机关的职权，审理案件是审判机关的职权，排除A、B、C项。故选D。

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有关国家机构的知识是中考道德与法治必考的一个重要知识点。掌握这部分内容的关键是区分不同国家机关的性质、特征和具体职权，切忌张冠李戴，彼此混淆。例如：人民代表大会包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，它们是国家权力机关。其中全国人民代表大会是最高国家权力机关，代表全国人民统一行使国家权力，在整个国家机关体系中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。全国人民代表大会的职权主要有立法权、决定权、任免权和监督权等。中华人民共和国主席是代表中华人民共和国的国家机关。国家主席的职权主要有公布法律、发布命令、任免权、外事权、荣典权等。国务院和地方各级人民政府是国家行政机关，即国家权力机关的执行机关。国家监察委员会和地方各级监察委员会是行使国家监察权的机关，它的主要职责是对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪等。人民法院是国家的审判机关。人民检察院是国家的法律监督机关。

二、行政违法行为、民事违法行为和刑事违法行为

例2.（2019·江西）下列案例与违法行为类别对应正确的是（  ）

案例[]违法行为类别

①小王因饲养的宠物狗经常扰民被公安机关予以警告处罚。[]民事违法行为

②某公司因擅用方某照片进行商业宣传被判赔偿500元。[]行政违法行为

③聂某某因非法狩猎野猪被判处有期徒刑6个月。[]刑事违法行为

④小强的爸爸因违规停车被交警依法处以200元罚款。[]行政违法行为

A.①②B.①③C.②④D.③④

解析：本题考查了违法行为的类型。依据所学知识可知，①中的“警告”属于行政处罚，同时该处罚是公安机关实施的，由此可见，案例中小王的行为属于行政违法行为;②中该公司的行为侵犯了他人的肖像权，被法院判处赔偿属于承担民事责任，故该公司的行为属于民事违法行为;③中的“有期徒刑”属于刑罚处罚，故聂某某的行为属于刑事违法行为;④中的“罚款”属于行政处罚，而且实施罚款的交警从属于公安机关，故小强爸爸的行为属于行政违法行为。③④对应正确，①②对应错误。故选D。

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违法行为的种类是中考道德与法治科目必考的知识点，所以弄清行政违法行为、民事违法行为和刑事违法行为的区别很重要。它们的区别主要表现在：

第一，各自违反的法律类别不同。行政违法行为违反的是行政法律规范，民事违法行为违反的是民事法律规范，刑事违法行为违反的刑事法律规范。

第二，所受处罚的具体类型不同。民事违法行为要承担民事责任，行政违法行为要受行政制裁，刑事违法行为要受刑罚处罚。民事责任、行政制裁和刑罚处罚的具体类别又有严格的区别。

第三，处理违法行为的方式和机关不同。行政违法行为的处罚机关是行政机关，如公安局、环保局、市场监督管理局等;民事违法行为的解决方式和处理机关比较多样，包括当事人之间的自行协商、人民调解委员会和行政机关等为中介所进行的调解、仲裁机关的仲裁、向人民法院提起诉讼等;刑事违法行为的处罚机关主要是各级人民法院等。

三、行政诉讼、民事诉讼和刑事诉讼

例3.（2019·湖北武汉）某区人民检察院以徐某涉嫌投毒罪，向区人民法院提起公诉;魏某与税务局干部赵某发生个人财产纠纷，于是向法院起诉赵某。上述两个案例中，诉讼的类型分别是（  ）

A.行政诉讼、刑事诉讼B.民事诉讼、行政诉讼

C.刑事诉讼、行政诉讼D.刑事诉讼、民事诉讼

解析：本题考查了学生对诉讼分类的认识。题干中的徐某涉嫌投毒罪，被检察院提起公诉，是刑事诉讼;魏某因个人财产纠纷，将赵某告上法庭，属于民事诉讼。故选D。

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诉讼是人民法院在诉讼当事人参与下，依照法定程序解决纠纷和冲突的活动。这里的关键词是“人民法院”。诉讼有三种类型，即民事诉讼、行政诉讼和刑事诉讼。民事诉讼是人民法院在当事人和其他诉讼参与人的参加下，依法审理民事案件和解决民事纠纷的活动。行政诉讼俗称“民告官”，是指人民法院在双方当事人的参与下，依照司法诉讼程序解决行政争议案件的活动。也就是说，当事人如果对行政机关及其工作人员依据行政法律规范对自己的处罚不服，可以向人民法院起诉。刑事诉讼是指公安机关、人民检察院和人民法院等国家司法机关在当事人和其他诉讼参与人的参与下，依法查明犯罪事实、惩罚犯罪分子、保障无罪的人不受刑事追究的活动。

另外，还要注意民事诉讼、行政诉讼和刑事诉讼这三种诉讼类型与民事违法行为、行政违法行为和刑事违法行为的区别。无论是民事诉讼、行政诉讼还是刑事诉讼，其审理部门都是人民法院;而审理三种违法行为则不一定，其中审理（或处罚）行政违法行为的是行政机关，而处理民事违法行为除向人民法院提起诉讼外，还可以通过协商、调解和仲裁等方式解决纠纷。

四、违法和犯罪、一般违法行为和严重违法行为

例4.（2019·江苏苏州）据未成年人犯罪大数据显示，有一般违法行为的人，如果不改正，发展下去就可能走向犯罪。这说明（  ）

A.一般违法行为就是犯罪行为，都要受刑罚处罚

B.一般违法行为和犯罪都要承担相应的刑事责任

C.一般违法行为和犯罪都具有严重的社会危害性

D.一般违法行为和犯罪之间没有不可逾越的鸿沟

解析：本题主要考查了违法的相关知识。违法行为分为一般违法行为和严重违法行为（犯罪），也就是说一般违法行为不是犯罪。但是有一般违法行为的人，如果不改正，发展下去就可能走向犯罪。所以，两者之间没有不可逾越的鸿沟。故选D。

【知识加油站】

我们要注意违法与犯罪的区别和联系。“违法”是指一切违反国家的宪法、法律、行政法规等的规定，危害社会的行为，其外延极为广泛。“犯罪”指违反了刑法的规定，造成了社会危害，应该受到刑事处罚。所以，犯罪肯定是违法了，但违法并不一定是犯罪。

同时，也要注意一般违法行为与严重违法行为的区别与联系。违法行为按照所违反的法律及其社会危害性的不同，分为一般违法行为和严重违法行为（犯罪）。一般违法行为是指对社会危害相对轻微的行为，包括民事违法行为和行政违法行为。严重违法行为，即刑事违法行为，也就是犯罪。一般违法行为不是犯罪，但是有一般违法行为的人，如果不改正，发展下去就可能走向犯罪。两者之间没有不可逾越的鸿沟，我们要防微杜渐，避免走上犯罪的道路。不管一般违法行为还是犯罪，都要承担法律责任。

五、根本政治制度和基本政治制度

例5.（2019·湖北武汉）几年来，各民主党派把工作重点聚焦到中共中央重大决策部署上来，围绕乡村振兴、区域协调发展等问题，深入调研，提出意见和建议。这表明（  ）

A.各民主党派的权利不断扩大

B.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的根本政治制度

C.各民主党派在反映民意、促进科学民主决策等方面发挥着重要作用

D.各民主党派参政议政是发扬社会主义民主的唯一形式

解析：本题旨在考查学生对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的理解。A项说法错误，各民族党派的权利没有扩大;B项说法错误，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度;D项中“唯一”一词表述绝对。故选C。

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与制度有关的知识点经常出现在中考试题中，我们要注意对其进行整合和梳理。教材中涉及“制度”的知识点主要有：

（1）社会主义制度是我国的根本制度。

（2）人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

（3）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度，是我国的基本政治制度。

六、人民代表大会和人民代表大会制度

例6.（2019·湖南长沙）两会召开期间，李克强总理代表国务院在第十三届全国人民代表大会第二次会议上作政府工作报告，提请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。这表明（  ）

A.人民代表大会是我国的根本政治制度

B.人大代表由人民民主选举产生

C.政协委员行使决定权，参与管理国家事务

D.政府对人大负责，受人大监督

解析：本题考查了人民代表大会制度和人民政协的有关知识。我国政府由人大产生，对人大负责，受人大监督。李克强总理在全国人大会议上作政府工作报告，提请全国人大代表审议，体现了D项中的观点。我国的根本政治制度是人民代表大会制度，不是人民代表大会，人民代表大会是我国的权力机关，A项错误。B项虽然说法正确，但在题中没有体现，不符合题意。政协委员的主要职责是政治协商、民主监督和参政议政，他们虽然参与管理国家事务，但对国家大事没有决定权，C项错。故选D。

【知识加油站】

人民代表大会与人民代表大会制度是既有区别又有联系的两个概念。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，而人民代表大会是一个国家机关。因此，不能把二者混为一谈。

七、我国的民族精神和时代精神

例7.（2019·江苏苏州）获得2018年度国家最高科学技术奖的钱七虎院士，长期致力于我国国防工程研究与应用，为国家铸就了坚不可摧的“地下钢铁长城”。钱七虎的行为告诉我们（  ）

①要积极弘扬以爱国主义为核心的时代精神 ②维护国家利益是每個公民义不容辞的责任 ③要践行爱国、敬业的社会主义核心价值观 ④坚持总体国家安全观要以国土安全为根本

A.①③B.①④C.②③D.②④

解析：钱七虎院士长期致力于我国国防工程研究与应用，为国家铸就“地下钢铁长城”，体现了维护国家利益是每个公民义不容辞的责任，体现了钱七虎践行爱国、敬业的社会主义核心价值观，②③正确。我国时代精神的核心是改革创新，而不是爱国主义，①错误。政治安全是总体国家安全观的根本，④错误。故选C。

【知识加油站】

我国的民族精神与时代精神是中国精神的两项重要内容，但要注意二者的区别。中国的民族精神以爱国主义为核心，中国的时代精神以改革创新为核心。其具体区别是：民族精神是指从中华民族诞生以来就一直存在的一种精神，它具有一定程度的永恒性;时代精神是在一定阶段产生和兴起的一种精神，它具有历史性和现实性。无论是民族精神还是时代精神都是中国精神的重要组成部分。

八、公民和人民

例8.（2019·黑龙江齐齐哈尔）2019年，习近平在出访意大利期间，回答该国众议长菲科的提问时说：“这么大一个国家，责任非常重、工作非常艰巨。我将无我，不负人民。”这句话体现了（  ）

A.我国一切权力属于全体公民的思想

B.以人民为中心的发展思想

C.共商共建共享的全球治理观

D.实现世界和平与发展的共同愿望

解析：分析题干可知，“我将无我，不负人民”表达的是党和政府坚持以人民为中心的发展思想，B项与题意相符。在我国，一切权力属于人民，而不是全体公民，A项表述错误。C、D项虽然表述正确，但与材料无关，排除。故选B。

【知识加油站】

我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。公民与人民的区别具体表现在：

第一，人民是个政治概念，具有一定的阶级内容和历史内容，是相对敌人而言的，它反映了一定社会的政治关系。而公民是个法律概念，指具有一国国籍，并根据该国宪法和法律规定享有权利和承担义务的人，它反映了一定的法律关系。

第二，人民指对社会发展起推动作用的大多数人，而公民指一国中所有具有该国国籍的人，不以其是否起进步作用为标志。

第三，人民是个集体概念，是众多人的集合体，任何个人都不能称为人民，而公民则可用于单个人。

第四，在实际运用中，各自所搭配的重要观点不同。依据《道德与法治》教材，与人民搭配的重要观点有：在我国，一切权力属于人民;人民是国家的主人;人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征;在我国，政府的权力来源于人民，政府的宗旨是为人民服务;党和政府坚持以人民为中心的发展思想;我国宪法和法律是全国各族人民意志和利益的集中体现;等等。与公民相搭配的重要观点有：公民的基本权利和义务是宪法的核心内容;公民依法享有权利，也需依法履行义务;公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民合法的自由和权利;中华人民共和国公民在法律面前一律平等;等等。

九、解决台湾问题的基本方针和两岸关系的政治基础

例9.（2019·湖北黄冈）2019年1月2日，《告台湾同胞书》发表40周年纪念会在人民大会堂隆重举行。“两岸关系发展历程证明：台湾是中国的一部分、两岸同属一个中国的历史和法理事实，是任何人任何势力都无法改变的！两岸同胞都是中国人，血浓于水、守望相助的天然情感和民族认同，是任何人任何势力都无法改变的！国家强大、民族复兴、两岸统一的大势，更是任何人任何势力都无法阻挡的！”两岸关系的政治基础是（  ）

A.民族认同B.和平统一、一国两制

C.中华文化D.一个中国原则

解析：一个中国原则是两岸关系的政治基础，D项正确。“和平统一、一國两制”是解决台湾问题的基本方针，B项不符合题意;民族认同和中华文化虽然与两岸统一有关，但不是政治问题，更谈不上“政治基础”。

【知识加油站】

一些考生容易把两岸关系的政治基础和解决台湾问题的基本方针混为一谈，其实二者是有区别的，主要表现在：在内容上，两岸关系的政治基础所包含的内容（内涵）窄，解决台湾问题的基本方针所包含的内容（内涵）广，后者包含前者;在关系上，一个中国原则是解决台湾问题、实现祖国统一的前提和基础，而后者则贯彻前者所要达到的结果和目标。