水利工程管理运行中存在的问题与解决措施

2020-06-20王广昌

工程建设与设计 2020年9期

关键词：淤积泥沙水库

王广昌

（山东省调水工程运行维护中心寿光管理站，山东寿光262700）

1 水利工程管理内容和特征

1.1 水利工程管理内容

当水利工程建成后必须借助有效的管理，才能够实现预期效果。水利工程管理的目标是保证工程建筑物和设备的完整与安全，让水利工程始终处于正常的运作状态，充分发挥水利工程在调配水源、防洪发电、保护环境和保障民生等方面的作用。

水利工程的种类较多，本文以水库管理为例，详细介绍了水利工程管理的内容。水库管理的全部内容中最重要的是水库坝体的安全工作，防止因溃坝而对坝区附近居民甚至下游群众的生命和财产带来威胁。水库能否发挥其效益取决于水库的调度工作是否到位，水库调度工作同样是以安全为基础。

1.2 水利工程管理特征

1.2.1 安全性

无论水利工程中的蓄水建筑物还是输水和泄水建筑物都要有强大的抗压力、耐腐蚀性和密封性，保证材料质量从而防止决口、溃坝和改道的现象发生【1】。水利工程中的材料质量如果不达标很容易给当地居民带来极大的人身和财产损失，并且对国民经济也会产生很大的损害。

1.2.2 专业性

水利工程有专业的工作流程，由于水利工程是利用天然水资源来进行调节和分配，但大自然水资源在数量和时间上都没有规律，所以，这就要求水利工程管理工作人员能够娴熟地运用专业调度设备、测量数据软件和通信系统来将水利工程调度工作做到位。水利工程管理人员总结工作经验，借助专业设备合理调节和分配大自然水资源。

1.2.3 综合性

一般情况下一项水利工程并不仅仅发挥防洪、灌溉和发电的功能，它还要解决农业用水、城市供水和水产养殖等问题，所以，水利工程管理人员需根据各部门的要求，合理使用水库调度系统，尽力满足每一部门的实际需求，让水利工程发挥出其最大的效益。

2 水利工程管理运行中存在的问题

2.1 管理不当引发泥沙淤积

我国有很多的流域，如长江流域、黄河流域和松花江流域等。在这些流域中或多或少都会存在着泥沙问题，在河流上修建水利工程，能够造成库区水位抬高、过水断面扩大、水力坡降变缓和水流速度变小，这显著降低了水流携带泥沙的能力，从而改变了原河道的泥沙运动规律，导致大量的泥沙逐渐沉淀淤积。我国是世界上水土流失最严重的国家之一，大量的泥沙进入河道，导致很多水利工程中水库的泥沙淤积严重。我国部分水库的泥沙淤积情况如表1 所示。

表1 我国部分水库淤积情况统计

我国水库泥沙淤积问题非常普遍，无论是南方还是北方，无论是含沙量较多的黄河流域还是含沙量较少的长江、松花江流域都有不同程度的泥沙淤积问题，并且，中小型水库的泥沙淤积速度要快于大型水库的泥沙淤积速度【2】。

2.2 水利工程管理力度不够

我国政府对水利工程的管理从“重建轻管”逐步转向“建管并重”，但是，基层政府对水利工程的管理不到位、基层水利人员配备不足以及水利工程管理人员技术水平较低的问题非常显著。水利工程若出现问题，那么影响范围广，造成结果严重。管理人员的缺乏以及管理技术的落后是现代水利工程管理中比较突出的问题。在我国一些农村地区水利工程管理还存在建设用地的保障和服务问题，土地利用总体规划不明确，具体水利水电项目的可行性研究、当地的土地利用条件和用地选址规划等并没有严格论证，这使征地补偿款和耕地开垦费等用地相关费用产生纠纷。

2.3 水利工程管理标准落后

当初，我国水利工程建设的目的是为了改善农村发展条件和提升农业发展水平，但是，随着经济的发展各地区经济条件逐渐提高，原先的水利工程建设标准已经很难再适应当代人们的生产生活需要。我国越来越多的农村人口的工作重点已从农业转移到畜牧业和经济产业等其他行业，但水利工程的建设目的以及管理标准仍然按照原先的模式，二者之间产生了不匹配的问题。水利工程管理工作与实际人口的需求不匹配，让水利工程管理工作的效果与期待值之间的差距越来越大。

2.4 水利工程管理资金投入不足

水利工程不但在建设时期需要大量的资金，而且在管理期间更需要足够的资金支持【3】。我国的一些水利行政管理部门对水利工程管理资金的重视程度不够，无法快速地分解和下达中央水利建设资金，也不能深入贯彻落实省级资金对各县的水利管理支持力度。一些水利行政管理部门领导对资金的内控管理不够重视，无法坚持做到专项核算和专款专用，水利管理资金的挪用挤占情况时有发生，这给水利工程管理工作造成了极大的阻碍。水利工程行政管理部门对水利资金的使用效率也达不到应有的期许，从预算的编制、执行再到最后的决算实施，整个过程的管理效率比较低。

3 解决水利工程管理运行问题的措施

3.1 完善水利工程管理流程

为了让水利工程管理工作正常开展，相关领导应当逐步完善水利工程管理流程。第一，解决水利工程管理中的用地纠纷问题，让水利工程正常发挥功能，逐步探究更高效的运作方式【4】。第二，逐步推进，步步为营。按照水利工程管理工作难易情况逐一解决，分类分批次按计划组织实施，从试点水利工程开始逐步推广到整个区域内的所有水利工程，让水利工程管理工作无遗漏。第三，逐步深化水利工程管理改革计划。水利工程相关领导部门应当制定详细的水利工程管理标准，以标准补短板，用水利工程管理标准来衡量、提升和推进工作，确保水利工程安全运行。

3.2 推动水利工程管理信息化

水利工程管理部门应当逐步推进工作的信息化，让管理人员能够利用水雨情遥测设备和视频监控等设备及时监控工程的运转情况，发现问题找出故障并及时解决。

所有的水利工程管理信息将被单独设立的运行管理平台所储存并分享，基层的水利管理信息综合各类基础数据和实时数据上传至水利工程标准化监管平台。水利工程领导以及工作人员进入平台实时监控水利工程现场，掌握水利工程的水雨情数据，根据实际情况及时下达处置要求和指令，提升水利工程管理的效率和监督水平。

3.3 提升水利工程管理人员的能力

水利工程管理工作不仅需要持续不断的资金，而且要求高素质和高能力的管理人员。建议水利工程管理单位增加对人才选拔的要求，通过各个渠道广泛聘请专业人才，提升水利工程管理人员的待遇和保障来提高管理人员的能力。在基于公平、公正和公开的基础上制定水利工程管理人员“人才培养方案”，让优秀的水利工程管理人员能够有更广阔的发展空间。同时，水利工程管理单位也要对水利工程管理人员实施“奖惩制度”，敦促所有管理人员严格落实管理工作，提高管理工作效率。