浅议国有企业改革对企业职工养老保障产生的影响

赵田丽

摘要：职工养老保险被誉为重要的“社会稳定器”，其在保障人们退休生活，稳定经济社会发展等方面有着不可替代的重要作用。改革开放以来，我国职工养老保险体系不断完善，参保人数不断增加，其在经济社会发展中扮演着越来越重要的角色。不过国有企业改革给职工养老保险的稳定运行以及作用发挥带来了很大的影响。鉴于此，我国需要在全面把握职工养老保险存在的突出问题基础之上，结合国情制定相应的解决策略，从而确保职工养老保险体系日益完善。各国有企业管理人员只有对各方面的特点深刻把握，才能更好的抓住企业改革的发展方向，带领国有企业走的更远。

关键词：国有企业;改革;企业职工;养老保障;影响

一、企业养老保险概述

通过对目前国内家庭结构的统计和分析，可以看出独生子女构成的三口之家成为了当今主要的家庭结构形式。随着社会发展，人们的生活压力也持续增加，传统的养老观念因受到了冲击而逐渐发生转变，从传统的依靠子女逐渐转变为依靠国家和社会，因此企业提供的基本养老保险制度的作用也日益凸现[1]。国家基本养老保险是按国家法律法规政策规定，强制实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度。企业通过基本养老保险制度的实施，为离退休员工提供有效的社会保障，解决其后顾之忧，对社会的安定和谐起到有效保证作用;另外对在职员工而言，解决了养老问题，员工的工作积极性也会提高，当工作效率与养老保险制度相结合，在职员工的工资收入缴费与退休后所领取的养老金产生直接联系，从而对在职员工的工作效率起到积极促进作用。同时面对不断加剧的人口老龄化带来的问题，企业基本养老保险制度的实施能够有效予以缓解，在社会稳定发展中起到积极保障作用。

二、国有企业改革对企业职工养老保障产生的影响

（一）管理制度漏洞

按照现行的养老保险制度的相关规定，参保人缴费达到15年后，并在符合法定退休年龄的条件下，可以按月领取相应的养老金。因此造成不少年龄偏大、参保时间较晚的参保人员，以及私营企业的管理人员采取一次性缴纳十五年的保险费，之后便停止缴费，只等达到退休年龄，满足领取养老金的年龄条件时领取养老金;另外还存在编造假档案等情况，使缴费年限尽可能延长，以便于能够领取更多的保险金等。由于管理制度上的漏洞，造成保险制度无法有效发挥其养老保障的作用[2]。

（二）企业漏保、断保问题突出不少

企业为了有效减少运营成本，采用参保人数少报、缴费工资基数瞒报等情况，以及实际工资大于统计工资，所申报的缴费工资又少于统计工资;在基本养老保险制度中，企业和灵活就业人员的参保缴费费率有所不同，前者为24%，后者为20%，但两种方式个人账户计入比例都为8%，因此不少企业鼓励个人以灵活就业人员的形式参保，通过缴费额计入税前抵扣的方式，不仅偷漏个人所得税，同时还使企业减少保费缴纳，造成社保费的严重流失[3]。

（三）企业缺乏专项管理部门

在很多企业的养老保险实施过程中，存在着部门分工不合理的问题，对于社会保险工作，缺乏专项管理部门负责业务操作和管理，大多都采用其他部门兼任的方式，比如企业的人事部门在进行人力资源规划，岗位编制，员工培训等工作，还要承担社会保险方面的职责，另外对于不少规模较小的企业，由于增加员工编制，会导致成本增加等原因，造成企业养老保险管理方面存在专业管理部门构建不完善、职责分工不明确等问题。

三、国有企业改革背景下职工養老保障措施

（一）健全社保基金监管体制，加大基金监管力度

针对当前社保基金监管存在的问题，强化基金监管各项建设，全面加大社保基金监管力度，杜绝基金被侵占、挪用等案件发生。一是健全监管体制，明确监管责任，实行社保基金管理权与监管权分离，成立独立于社保管理部门并与管理部门平级的专门监管机构，人员由人大任命，向人大负责，并制定明确的工作责任制。二是在现有各项社保基金监督暂行条例、监管办法的基础上，加快制定社保基金监管法，尽快实现依法监管。三是加强社会监督力度。充分发挥立法机关、工会、社会团体、新闻媒体和参保人的监督作用，形成良好的社会监督氛围。四是借助网络平台，增加社保信息披露的透明度，接受投保人的监督。

（二）加强社保经办机构自身建设

首先要按照国家有关规定健全社保经办机构和监管机构，足额配置专业管理人员。机构设置力求精干高效。其次要采取内培、外聘等多种措施，提升管理人员素质，广泛吸收具备管理、法律、经营、现代信息技术等多种知识技能和实践经验的复合素质的人才入职社保管理机构，建设一支政治素质高、责任心强、业务过硬、思维前卫的社保基金监管队伍。最后要加强现代化办公设施建设。强化信息网络建设，建立全国统一规范的社会保险信息网络管理系统，实现全国信息资源整合与共享。建立社保基金管理信息数据库，推动社保管理科学化进程。建设社保管理网络平台，开设网上虚拟的信息公开大厅，为公众查询真实、准确的信息提供便利。

（三）明晰各方产权，多角度推进改革

在以市场为主导的市场经济背景下，国有企业想要谋求更长远的发展，就要采取国有企业去行政化的举措。首先，在人事任命方面，要确立新的领导任命与选拔制度，确立有一定级别、一定机制的晋升与选用通道。在一定条件下，借鉴西方股份制企业的职业经理人制度，采用利益驱动的方式选拔相关负责人。其次，在防止国有资产流失方面，针对“显性流失”，我们应当建立健全相关机制，对于造成国有资产流失的相关责任人进行严肃处理，对于那些恶意侵占国有资产的相关人员进行处罚，并且及时追缴流失在外的国有资产。针对国有资产的“隐性流失”，应当建立国有资产的估价平台，及时进行国有资产清查，防止国有资产被恶意“低卖”与“贱卖”，从源头上保护国有资产，并切断国有资产的流失渠道[4]。

（四）提前计划好国企职员的安置工作

国有企业在完成市场化改革后，企业内部的管理模式一定会进行较大规模的调整，不仅仅是部门职能的调整，还包括人事关系的调整。因此，在进行国企改革过程中，相关负责人必须提前计划好国有企业员工的安置问题，根据市场化的企业结构对原有的人事结构进行调整，并结合不同员工的特点将其安置到合适的岗位中，尽量降低企业员工的负面情绪，这关系到国有企业的改革能否成功。另外，在国有企业改革过程中，企业管理层可以试行国企领导人员知识转化工作，即在市场化的企业发展中推行职业经理人或者管理者选聘制度，以此来保证国企改革后的企业正确领导性。

总之，国有企业改革的特点决定着国有企业改革所需要实施的手段，只有不断总结之前国企改革中的经验教训，正视国企改革中表现出的特点，才能使人们更好的认识到国有企业市场化改革面临的困难和其可能给企业职工养老保障所造成的影响，从而提前设置好各方面的解决措施，保证国有企业改革的有序性和健康性。

参考文献：

[1]汤颖梅，佘亚云.国有企业混合所有制改革与企业风险承担[J].会计之友，2020（05）：149-155.

[2]郭倩倩.国有企业思政工作的创新研究[J].轻纺工业与技术，2020，49（02）：114-115.

[3]薛强.我国企业年金发展政策支持研究[D].华东政法大学，2018.

[4]王岳新.我国基本养老保险制度可持续运行的问题研究[D].东北财经大学，2018.