浅谈国有企业廉政风险防控机制建设

潘瑜

习近平总书记在党的十九大报告中指出“全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风，以零容忍态度惩治腐败”。

廉政风险防控机制，是为了防止潜在的廉政风险转化为实际的腐败行为而建立的制度。把权力关在制度的“笼子”里，运行合规、廉洁、高效，实现规避风险，廉洁自律的目的。

一、机制建设的意义

（一）是贯彻落实监察体制改革完善监督体系的重要举措

广大党员干部应当提高政治站位，从思想上、行动上与习近平为核心的党中央保持高度一致，旗帜鲜明地维护党的形象。加强业务学习，正确认识和处理好物业管理收费制度改革与党风廉政建设的辩证统一关系，为打造国有企业良好的品牌形象尽力。

（二）是构建惩治和预防腐败体系的重要举措

国有企业坚持党的领导，要形成权力运行的防控机制，从源头上铲除滋生腐败的土壤。要彻底转变“反腐败是额外负担”、“我们是基层单位，不存在也不需要反腐”的错误认识，恪守企业管理制度和规定。

（三）是队伍作风建设的重要举措

有利于领导干部及时发现和纠正工作中的偏差，统一到上级的决策部署上来;有利于查找党员干部在理想信念、工作作风、职业操守等方面存在的风险;有利于落实国有企业提升核心竞争力，探索市场化条件下公司党建工作新路径新实践。

（四）是提高反腐科学化水平的重要举措

突破传统思维和习惯做法，将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐工作实践，增强反腐倡廉的预见性、操作性和实效性。

二、廉政风险的分类

（一）思想道德风险

个别党员干部理想信念动摇，权力观、政绩观、利益观当道，造成权力失控和行为失范。

（二）制度机制风险

有的企业不适应国有企业市场化社会化改革和加强党风廉政建设要求，部门制度不全。

（三）岗位职责风险

关键岗位缺乏权力行使规则和有效监督，违反廉洁自律规定、谋取私利、滥用职权，工作失职、渎职。

（四）業务流程风险

业务流程设计存在缺陷，重要程序缺失、不规范，效果与目标偏离。

（五）外部环境风险

受行业“潜规则”不利影响和朋友圈、社交圈金钱至上舆论的左右，贪图享受、攀比。

三、存在的主要问题

（一）思想认识有待提高

在当前经济全球化、文化多元化、价值观念多样化，影响并冲击了企业党员干部的思维方式和价值观念。有的纪律意识不强;有的对改革前途不明;有的经受不住“糖衣炮弹”的袭击;有的领导嫌反腐工作琐碎，难显政绩，对于苗头性、倾向性问题，未能足够重视。

（二）防控工作有待提高

在“教育、制度、监督”三方面开展不够。有的宣传教育“走过场”;有的防控制度操作性不强;有的监督职能弱化;有的监督工作浮在面上“喊口号”;有的监督不到位，给以权谋私者带来可乘之机。

（三）科技运用有待提高

运用现代科学管理的方法不多、效果不好;有的思维僵化，应付了事;有的对社会上新出现的隐形腐败不了解，难以发现;有的事前防控不力，影响党的形象。

（四）风险评估有待提高

把权力的使用公诸于众。有的抵触情绪大;有的用“政治学习抓得不够紧，有待进一步提高”等空话应付;有管钱管物的重要岗位，降低风险等级，企图“蒙混过关”。

四、主要举措

（一）明确职责范围

成立廉政风险防控工作领导小组，党政主要领导负责，班子成员以身作则。各部门把廉政风险防控纳入重要议事日程，定期分析、研究和解决问题。各级纪检部门要认真履职，加强监督检查。

（二）开展廉政风险教育

加强日常教育。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，专题学习集团公司基层党员干部违反中央八项规定精神问题通报，对照检查。

创新教育方式。建立廉政文化，探索形式多样的教育方式，提升廉政教育的“渗透力”。

（三）摸清廉政风险点

廉政防控，找准风险点是关键。通过自己查找、互相查找、群众评议、领导点评、对照案例、组织审定等方式，查找风险。

按“纵横结合”的方法，“纵向到底、横向到边”。查领导班子可能滥用权力的风险。查中层干部可能导致权力失控的风险。查重要岗位可能造成行为失范的风险。

评定风险等级。根据权力的重要程度、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，确定风险等级，实行分级管理、分级负责。

（四）严格廉政风险监督

加大高科技手段的使用。对网上报销系统、ERP系统、财务大司库，以及信访信息系统等电子平台，随时抽查，实时监控;执纪执法人员推行电子影像实时摄录、存档制度，规范执法行为。

加大党务厂务公开力度。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，大力推进党务、厂务、办事公开。

及时更新廉政风险库。并制定有效的防控措施，科学定级。

（五）建立防控长效机制

完善考核机制。定期检查考核党员干部的廉政情况，检查结果并入绩效考核，奖惩兑现。

强化纠偏机制。加大员工群众监督力度，增加党组织巡视督察工作的频次和力度，建立案件查办通报制度。

推进约束机制。规范领导干部权力范围，压缩使用权力的自由空间，实行对分管人财物重要岗位的硬性轮岗制度，构建廉政制度防护网。

党风廉政建设和反腐败工作任重而道远，建立有效的防控机制，强化源头控制，有利于把权力关进制度的笼子。

参考文献：

[1]冯家友.关于推进廉政风险防控机制建设的研究[J].企业文化（中旬刊），2014（06）：3+4.

[2]郭东峰，曾勇.浅析企业廉洁风险防控工作[J].石油政工研究，2013（01）：60-62.

[3]刘培正.浅谈如何做好廉洁风险防控管理工作[J].法制与社会，2012（11）.