基于精准扶贫的衡阳市农村电子商务发展创新思考

时小侬

【摘 要】衡阳市现有的电子商务政策对推动当地农村精准扶贫具有很重要的引导作用，当地的农村电子商务近年来发展已初具规模，然而仍然存在农村电子商务基础设施建设力度不足、电商人才相对匮乏、农业产业发展水平不够、农产品不具特色、农村电商发展缓慢及电商扶贫模式不健全等问题。文章通过树立“互联网+”的发展理念，从基础设施建设、大量引进电商人才及健全扶贫体系等方面着手，对衡阳市当前的电子商务扶贫存在的问题进行分析，并提出了相应的解决策略。

【关键词】精准扶贫;衡阳市;农村电子商务;发展

【中图分类号】F724.6;F327【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2020）05-0147-02

1 衡阳市农村电商扶贫现状

1.1 政策推动情况

国家相关部门在几次重大会议中提到了推动农村电商发展的举措。从2017年至今，衡阳市政府积极响应国家号召，在农村电子商务发展的过程中采取了相应的措施。逐步推出《关于鼓励移动互联网产业发展的若干政策》《衡阳市关于加快农村电子商务发展工作的实施方案》《衡阳市电商扶贫专项行动实施意见》等有关农村电子商务发展的政策。加速商品流通设施的建设步伐，积极鼓励建设具有当地特色的产品。树立独立的电子商务产品品牌，对促进当地农产品的电商销售和商品配送意义重大。同时，提出了电子商务扶贫政策，鼓励当地加大对电商人才的引进等。

1.2 农村电商发展情况

从2016年至今，衡阳市拥有了“六合联购”“车易族”等10多个本地电子商务平台。农村电商服务网点已达到了上千个。全市的电子商务企业也已接近1万家。年交易额超过了80亿元。衡阳市的祁东县在当地商务局的共同协调合作下，于2015年成立了衡阳首个电商产业园。各大型企业带着自己的团队投入于电商产业园。园区占地面积广阔，城市远景规划为湘南地区的“中关村科技园”电商产业园长期发展规划入园的企业已超过百家，年产总值高达50亿元。从中获益的人数达10多万人。其中，包括直接就业和间接产品再加工就业者。预估2020年电商产业园将成为湖南省的经济支柱。

1.3 扶贫模式

衡陽市是湖南省农产品加工和出口的重要城市，也是湘南地区的电商产业汇聚之地。该市于2017年逐步形成新农村电商扶贫模式。全市将农村扶贫地区、金融扶贫地区及农村金融扶贫地区列入重点扶贫项目之中，支付形式的电商扶贫是将金融服务终端建在农村，为将农村建立成为现代化交易地区而形成的一种新型的扶贫模式。相关数据显示，在2016年下半年，衡阳市农村发放的ATM机过百台，终端服务器将近20 000台，助农取款服务点达6 000多个，全市已建成的农村电商600多个，其中贫困区入住率已超过10%，46个贫困村实现了邮乐购站、旅邮站和家邮站的“三站融合”，带动了2万多贫困人口的经济收入增长。

2 衡阳市农村电商扶贫存在的问题

（1）电商发展资金投入不足。电子商务的资金投入不足，导致物流配送的建设相对薄弱。一些县还未修成通村公路，物流配送服务很难实现。物流信息更新较慢，对电商扶贫工作的顺利进行影响较大。大多数贫困落后的农村因消息闭塞，无法及时获取市场信息，导致大量农产品滞销。2013年直接经济损失高达2 000万元，农民的年收入普遍降低，严重影响电子商务的进步。电子商务基础设施建设相对薄弱，阻碍了衡阳市扶贫工作的顺利开展，继而无法充分发挥“互联网+”在农村经济中的推动作用。

就当前来看，衡阳市的农村电商服务还有很大的挖掘空间，其中饱藏着很多的政策发展机遇和当地电商产业的优势。然而电商产业在衡阳刚发展起来，缺乏上层建筑的支撑，致使各县、村的电商服务工作受阻，并且电商资金投入不足，主要体现在农村电商服务网点及新农业化建设等方面。政府资金大量流入非农业部门，用于农村电商建设的资金占比就相对较少，致使农村电商的发展阻碍重重。

（2）电商人力资源匮乏。衡阳市电商发展实际存在较大的发展空间，然而受到农村人传统思想、地域、教育条件等限制，衡阳市祁东县的电子商务工作人才比较匮乏，技术水平和管理能力都比较欠缺。电商平台缺乏使用新技术和电商市场营销管理人才，根据2017年的相关数据显示，全县的贫困人口数将近10万，而其中从事电子商务工作的仅有300～400人，市场经济带动作用不显著。

（3）扶贫体系不健全。第一，从扶贫工作的资金投入来看，当前的扶贫资金投入主要用于县、村服务网点，而对电子商务企业的经济支撑却力量较弱。第二，从宣传方面来看，当前的新媒体发展步伐较快，但现行的扶贫信息在贫困落后地区的宣传推广仍采用传统的传播形式。第三，电子商务扶贫存在很大的局限性，只能将电子商务扶贫定义为农产品电子商务扶贫，却忽视了电子商务扶贫的其他优势，例如电商产业带动就业。

3 基于精准扶贫的衡阳市农村电子商务发展创新思考

（1）加大发展资金投入。第一，从电子商务公共基础设施着手，加大电商信息网络的建设力度，电商信息网络系统建设就是强化与农业物流配送信息相关的网络平台建设。建设综合物流的信息化网络平台，电商产品的物流配送不能脱离各种道路的交通设施建设。因此，必须加强现代化物流配送系统的建设，将农村电子商务产品库存进行统一装配和储存及集体配送等物流发展建设。实现当地公共基础设施建设及电商管理、工人在技术和模式的全面发展。旨在提升物流配送的高效性。第二，加大物流配送装备的资金投入，对物流配送装备进行改进，对配送技术进行不断更新，促进整个物流配送体系的不断完善。

加速电商产业园的建设，健全园内物流配送体系。通过便捷的基础设施和健全的生活配套服务，吸引较多的周边电子商务企业有秩序、规范化地入驻电商产业园。并且，持续增大电商产业园区的范围，增加农村试点，不但可以吸引更多的企业入驻，也提升了产品的仓库储存能力。将来的衡阳市需打破地域条件的限制，在保留自己特色的基础上，学习其他“淘宝村”的发展经验。

2009年全国各地区发展“淘宝村”，至2017年我国有211个“淘宝村”，当地相对落后的农村应建设“淘宝村”试点，根据当地的经济环境和社会环境，全力推广电子商务产业。“淘宝村”应充分结合当地企业，加大对“淘宝村”电子商务品牌的建设，转换卖家的消费观念，形成新的经营模式，通过重新树立品牌，规范化生产，并建立电子商务品牌示范地区，使电子商务品牌对整个衡阳市及周边县、镇、乡起模范作用。通过严格的、有秩序的规范化管理，充分体现“淘宝村”在衡阳市的影响力。

（2）优化电商人才引进计划。政府部门应加大对电子商务人才的引进力度，紧紧抓牢当地高校毕业人才，积极鼓励来自南华大学、衡阳师范学院等高校的优秀毕业生主动参与当地农村电子商务的建设。各大高校要持续加大电子商务专业的招生力度，充分利用当地的资源对各大高校的毕业生进行相关知识的专业性培训。持续优化毕业生的专业知识教育，加强电子商务专业学生的实操能力，尽量举行电子商务创业计划书设计比赛。此外，各大高校可以加设成人高等教育，积极鼓励在外工作的年轻人返回当地从事电子商务工作。此举措能减少电子商务人才的大量流失，高质地引进电商人才。不断完善电子商务人才的培训机制，可推出一系列电子商务人才培训规划，与当地企业合作，为企業和电子商务人才提供更多优质的合作平台，将人才培养作为经济导向，构建电子商务技术和专业知识的培训评价体制，将技术培训作为重中之重，注重提高电子商务人才的基本职业素养，积极响应国家政策号召，培养出具有创新精神的电子商务人才。

（3）健全扶贫体系。一方面，要建立行政推动体制，在贫困落后的地区建立农村电子商务扶贫管理机构，积极鼓励当地成立电子商务扶贫协会，并与大量的企业合作共同参与农村电商扶贫项目。协调管理机构可指导农村电商扶贫工作的顺利进行，最终形成扶贫协会、企业和协调管理机构的三方联合工作体系。另一方面，要建立严格、高效的扶贫工作考核机制，将农村电子商务产品服务纳入考核项目，做到区有扶贫中心，村有电子商务服务站，定期对当地服务站、电商产品交易量进行考察，帮助贫困家庭的农村电商产品实现增收。

4 结语

从目前衡阳市农村电商扶贫现状来看，政策推动力度较大，政府积极鼓励当地农商产品的推广销售，农村电商发展趋势也越演越烈，也转变了传统的扶贫模式，但是仍然存在电商发展资金投入不足、电商人力资源匮乏及扶贫体系不健全等问题。笔者基于精准扶贫的衡阳市农村电子商务发展问题提出了自己的观点和建议，其中包括加大发展资金投入、优化电商人才引进计划和健全扶贫体系，希望通过采取有效的措施促进衡阳市农村电子商务的不断进步和发展，进一步提升其作为衡阳市经济支柱产业的地位，使衡阳市的农村电商带动就业，助力农村贫困地区的经济发展和农产品的经济收入增长。

参 考 文 献

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