关于广西铝产业及二次创业的思考与建议

蒲冰

【摘 要】当前，广西铝产业配套的烧碱、碳素、石灰、氟化盐等产业基本完善，铝产业二次创业工作取得较好成效，生态型铝产业链初具规模。但仍存在电解铝产能不足、企业生产成本过高、铝精深加工发展不足、能耗指标短缺等问题，建议自治区提升广西电解铝生产能力，加大电力体制改革力度，研究出台发展铝精深加工的支持政策。

【关键词】铝产业;二次创业;铝精深加工

【中图分类号】F426.3 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2020）05-0012-02

1 广西铝产业二次创业进展情况

2015年11月，广西壮族自治区人民政府办公厅发布《广西铝产业二次创业中长期方案》①，广西铝产业二次创业工作取得较好成效，生态型铝产业链初具规模。2017年，全区铝产业产值约1 100亿元，同比增长20%左右，占全区有色金属行业总产值的50%，其中百色铝产业首次突破千亿元大关。2019年，广西氧化铝产量为846.46万t，同比增长3.6个百分点;电解铝产量为227.8万t，同比增长31.1个百分点;铝材产量为161.13万t，同比下降2.7个百分点。截至当前，广西铝产业已形成年产920万t氧化铝、237万t电解铝、380万t铝加工的生产能力，同时具有与氧化铝生产相配套的烧碱、碳素及赤泥综合处理能力1 130万t。广西铝产业二次创业从进一步完善生态型铝产业链为切入点，以铝土矿和氧化铝的发展为基础，在适当范围内发展电解铝，推动铝精深加工及铝合金的发展，加快发展赤泥综合利用的发展方向，并在百色、来宾、南宁等地规划和布局了一批铝产业建设项目，初步形成产业集群。

1.1 创新“铝-电-网”一体化产业发展模式

区域电网建设阶段性成效显著，百色、来宾区域电网建设取得较大成效。区域电网较为顺利和良好地运行，使得电解铝企业的铝水生产成本得到大幅度下降，达到预期效果。百色市的湖润—新山—马隘—莲塘变电站（220 kV）相连相通了平果—田东—田阳—德保—靖西220 kV输变电线路的区域电网，目前实现孤网安全运行，构建成铝产业全覆盖的网架结构，当前总装机容量为232万kW，区域网内运行负荷约140万kW，百色区域电网的建成累计降低工業用电成本近20亿元，连续3年实现用电量增长50%左右，2019年区域电网装机预计达500万kW，较大幅度地降低电解铝企业的铝水生产成本，有力地推动百矿集团德保、田林、隆林等煤电铝一体化项目的建设，提升了电解铝生产能力。

1.2 广西铝产业全产业链初步完善

（1）铝产业链配套产业烧碱、碳素、石灰、氟化盐等初步成链。广西铝产业现已形成年产2 000万t铝土矿、1 000万t氧化铝、200万t电解铝、400万t铝加工的生产能力，还有与氧化铝生产相配套的烧碱、碳素，以及综合处理赤泥900万t，生态型铝产业链初具规模。随着百矿集团德保、田林、隆林等煤电铝一体化项目的竣工，铝产业链瓶颈制约状况改善，电解铝生产能力提升，极大地改善广西铝产业“中段塌陷”的状况，铝土矿-氧化铝-电解铝-铝精深加工的铝全产业链基本完善，产业集群逐步形成，具备提质加速发展的条件。

（2）铝材加工产能增长迅猛，发展潜力巨大。2019年，广西铝材加工产能约400万t，铝加工逐步从建筑型材向交通运输、航空、电力、电子等高端化的工业型材方向发展。近两年来，广西先后启动建设了贵港中强铝业全铝车厢、柳州博瑞恩半固态压铸铝合金模板、南南电子汽车新材料精深加工技术改造、广西正润日轻高纯铝科技有限公司偏析法高纯铝技改、广西百兴金兰铝工业园铝精深加工等一批铝精深加工项目，有力地推动产业链延伸及产业集群的发展。

1.3 环保型生态铝示范基地建设取得成效

区内铝企业生产的吨电解铝单耗、铝加工综合能耗、废气排放等多项节能降耗指标综合平均值都超过全国平均值，例如：电解铝生产二氧化硫排放量由原来的3 000 mg/N3下降到1 500 mg/N3，赤泥综合利用率由原来的8%提升到20%。广西南桂铝业有限公司粉末喷涂型材产品获中国环境标志低碳产品认证;中国铝业广西分公司获得了国家级“绿色工厂”称号。

1.4 广西铝产业品牌逐步向国际拓展

广西承办了多项全国性和国际性的会展论坛，例如中国国际铝业周（2016）、中国（百色）-东盟铝产业发展论坛（2018）等，其中铝产业论坛集聚了多个国家的行业领袖、精英企业家、专家学者及国家部委领导共计230多名嘉宾参加了会议，共签约铝产业项目15个，总投资为81.43亿元，广西铝产业知名度不断提升。2019年5月21日，百色市政府举行广西百色市首届铝产业人才联盟大会等产业对外交流活动，此次交流活动促成吉利科技集团与百色市政府的合作，吉利科技集团与百色市政府协议共同合作推动汽车轻量化铝合金的研发、生产，此次重大合作项目的落地为百色市打造生态型铝产业示范基地有重大的促进作用，也进一步助推了广西铝产业转型升级。同时，区内通过积极举办和参加国内外各类大型综合性或行业性展会，进一步加强对外交流及品牌宣传，向世界充分展示广西铝产业优势和实力，极大地提升了广西铝产业在国际上的行业知名度和品牌美誉度。广西配合国家“一带一路”建设，积极推动与东盟国家的产能合作，推动百矿集团与越南达成合作，共同建设年产300万t的氧化铝项目，拓展铝产业新的经济增长空间。

2 铝产业二次创业面临的困难

（1）电解铝产能不足。广西为经济欠发达地区，原有电解铝产能相对较少，2018—2019年广西电解铝产能有较大增幅，但在产能规模和增速上仍然不及氧化铝和铝加工产能。由于国家对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能进行严格控制，因此难以从国家政策上增加电解铝产能指标。目前，广西铝水也不能满足下游铝加工的需要，广西电解铝产能仍有200万t左右的缺口。

（2）企业生产成本过高。铝产业是高耗电产业，电力成本占生产成本的一半以上，用电成本过高是制约广西铝产业发展的主要因素。虽然百色区域电网的投产运行有效降低了电力成本，但是区域电网电量仍然不足，目前只有112.5万kW的装机容量，区域电网系统缺少保障电解铝生产的备用容量，供电不能实现自我保障，保障能力较弱。区内大部分电解铝企业采用的大网电价格为0.52元/kW·h，价格远高于全国电解铝行业的平均水平。

（3）铝精深加工发展不足。广西铝加工的技术仍停留在初级阶段，铝加工产品附加值较低，70%的产品都是简单的建筑型材类;仅有约10%的铝加工产品是高附加值的高纯铝、航空航天等。广西少部分企业例如“南南铝加工”等，通过产业转型，将未来产品发展方向定位为高附加值铝产品，例如航空用铝、轨道交通用铝、汽车部件用铝、电子铝箔等，但目前广西区内大部分铝加工企业仍是粗放型经营，技术和装备落后，缺乏创新，资金和人才支撑等方面严重不足，极大地影响了整个产业核心竞争力的提升。

（4）能耗指标不足。广西正在推进多项铝产业重大项目建设，节能降耗与经济增长之间的矛盾短期内难以解决。以广西“十三五”能耗增量控制目标1 800万t标准煤计，电解铝产业就消耗800多万t标准煤，占比45%，能耗指标已难以满足涉铝项目建设需求。

（5）矿产资源配置不平衡。存在铝土矿资源较多的企业电解铝产能较小，电解铝产能较大的企业缺乏铝土矿资源的现象，铝土矿资源较多的企业生产的氧化铝外流情况突出。

3 对策建议

（1）提升广西电解铝生产能力。建议自治区针对广西铝土矿资源丰富、东盟经济合作区门户等自然和区位优势，积极争取国家支持适当增加电解铝产能指标，或引导区外电解铝产能指标通过市场交易、企业搬迁等方式置换到广西建设，完善全國铝产业布局。

（2）支持广西加大电力体制改革力度。为有效降低企业生产成本，提高能源综合利用效率，建议自治区积极向国家争取将百色区域电网列入增量电网试点范围，指导和规范区域电网建设，同时争取国家政策支持广西电力体制改革先行先试，进一步降低网内企业用电成本。

（3）研究制定支持铝精深加工发展的扶持政策。建议自治区组织研究出台政策，加强与国内大型铝精深加工企业在铝箔、高纯铝、铝合金导线、全铝汽车、轨道交通等方面的合作;加强与区内机械、汽车企业对接，鼓励使用铝制机械零部件、汽车用铝材。鼓励大力发展铝精深加工产品，引进铝精深加工方面的高端技术人才，引导铝加工企业对精深加工产品进行全方位的市场开拓。

（4）强化铝精深加工产业的服务。开展铝精深加工项目精准招商，建立铝精深加工储备项目库，编制招商引资宣传手册，制定优惠政策，简化项目审批流程。按照“巩固上游、发展中游，发力下游”的思路，组织区内涉铝县市区、工业园区开展专项招商活动，重点加强铝产业与新能源汽车、轨道交通、航空航天、船舶和海洋工程、军工、家电用铝、新一代信息技术等领域的需求对接。积极支持“南南铝加工”“柳州银海铝”等龙头企业大力发展铝合金和铝精深加工产品，进一步延伸产业链，向铝零部件等终端制造业发展。

（5）推动出台铝土矿资源保护条例。推动起草铝土矿资源保护条例，从法律层面规范广西铝土矿资源开采行为：通过立法调控铝土矿开采规模，约束铝土矿开采企业开采行为，明确铝土矿开采企业的责任清单，明确企业贫富矿兼采、排泥库处置、采矿损失率、采矿贫化率、“三废处理”、铝土矿区生态复垦等责任，通过立法确定生态补偿金及矿产资源税等。

注 释

①提出“以煤电铝一体化发展为突破口，以生态型铝产业示范基地建设为载体，完善生态型铝产业链，稳定发展铝土矿和氧化铝，适度发展电解铝，大力发展铝合金和铝精深加工，实现铝土矿—氧化铝—电解铝—铝加工—铝精深加工全产业链协调发展”的思路。提出“广西生产的氧化铝80%在区内电解，广西生产的电解铝80%在区内进行深加工”的目标。

参 考 文 献

[1]程春艳.经济转型背景下中国铝产业发展战略研究[D].北京：中国地质大学，2013.

[2]潘志东，黄尚学，韦子坚.百色铝产业园区发展现状及分析——以百色铝二次创业政策为例[J].企业科技与发展，2018（11）：11-14.

[3]黄粮成，李振强，刘仲昱，等.广西百色市铝“二次创业”浅析与发展建议[J].中国经贸导刊，2018（29）：42-43.

[4]吴新年，王宝，郑玉荣，等.铝产业发展态势报告[J].科技促进发展，2017（5）：23-25.

[5]佚名.陈武：做好铝产业“二次创业”这篇文章为促进经济持续健康发展增添新动力[J].广西节能，2016（2）：6.