公共管理事业下的政府自然科学科技管理定位研究

周艳

摘 要 中央和地方政府需要重视自然科学科技的管理和指导，以进一步增强中国的综合国力和推进中国的渐进式创新。当前，中国政府自然科学科技管理的主要内容是科研项目的管理，管理内容过于狭窄，管理方法仍面临压力，其方法还不民主。本文就此问题展开分析研究。

关键词 行政管理;科学科技;定位研究;自然科学

概述

随着当时社会经济的高速发展，我国应从中央到地方高度重视自然科学科技管理。当中国学者管理自然科学科技时，很容易看出我们对国家的研究是建立在科学研究活动的基础上的，并且正在扩大到关于自然科学管理的讨论。这种研究方法存在一定差异，但由于自然科学科技管理的观点过于狭窄，因此难以完全理解。政府要认识到与自然科学科技的关系。例如，一个政府通过扩展管理内容，将管理方法更改为面向服务的管理，以及将自然科学科技管理转移到新位置来促进科学科技发展。

1从公共管理的角度看政府的自然科学科技管理

政府对科学科技管理活动的理解。随着改革开放，中国社会经济进入快速发展阶段，科学科技不断发展，社会经济发展势头不断增强。在如此大规模的环境中，我国政府需要将管理方式从原来的管理型政府转变为服务型政府，以便政府官员能够适应社会经济发展和社会生产力的解放，并增强中国的综合国力，促进社会变革[1]。此外，科学科技的进步有助于增强军事和国防能力，加强教育并改善人民的文化素质。但是，有的科学科技发展已失去控制，它们在社会和经济发展中的作用越大，政府对其进行管理就越困难。管理的主要目的也是政府官员科技管理的核心内容。

2准确合理地分配政府的自然科学科技管理

2.1 政府与市场之间的科学科技管理平衡

在中国的国情下，科研项目的资金支持主要由政府和私营公司提供，因此在管理科学科技时，政府需要找到适当的切入點以促进自然科学科技的发展。公共产品类型的自然科学科技是基础科学研究，因此比私人投资需要更多的投资时间和研究成本、更低的利润、更大的研究规模。因此公共产品类型的科学科技来自公共资源。作为投资的结果，政府必须监督和管理这些类型的科技产品，并在政府管理产品时确保管理过程的公开性和透明性。大多数科技产品包括政府在内的专利产品需要保护[2]。由于不同科学科技研究的特点和目标不同，因此采用的管理方法并不适合所有人。组织者必须将政府和市场结合起来，以清楚地区分范围、内容、管理方法。政府不应在管理层之外担任好职务，并确保市场管理在促进进步的环境中发展。

2.2 充分理解科学科技管理在政府公共管理中的重要性

就以前的中国科学科技管理而言，它被认为与医学、文化、教育领域的管理职位相似，科学科技管理被归纳为社会责任管理类别。今天，中国的科学科技研究主要是为了经济的利益，研究时间在不断减少，相关的利益也在增加。这是因为科学科技不是纯粹的，很难与当地经济发展融合[3]。因此，有必要在政府的科学科技管理改革中准确定位科学科技，政府应适当改变宏观经济和财政状况，并改变原有的单一管理方式。为了改善政府的科学科技管理和促进自然科学的发展，我们在政府中设立了专门的政府机构，从产业和社会的角度管理科学和科技。

2.3 检查科技管理在政府公共管理系统中的地位

以前对中国科学科技在文化、教育、保健、健康方面的理解主要是一个总结，我认为可以采用与这些公共目标相同的管理方法，并将科学科技管理纳入社会企业管理[4]。当今的科学科技对社会经济、文化、教育、卫生、国防等方面产生了巨大影响，如何在这一领域相互影响和促进，在这一领域提供智力支持。如何促进高管人员的社会和经济发展，以及进行创新。科学科技的本质与农业、工业、卫生等领域无关，已经逐渐发展成为一个复杂而全面的社会领域，而第一种政府管理的方法已经不能满足科学科技发展的要求。

因此，为了正确地将科学科技置于政府的公共行政管理中，有必要阐明其在政府行政管理中的地位。政府的科学科技管理应与中央和地方政府合作，并与各部门的科学科技管理部门形成完整的国家科学科技管理体系。

2.4 强调政府科学科技管理的区域特征

由于我国幅员辽阔，发展速度和特点因地而异，社会经济发展差异很大，因此中国不能从整体上管理科学科技。但是，中国的科学科技管理没有从中央到省形成不同的管理方法，该管理方法严格且难以满足地方发展的需要。由于区域经济的持续发展，区域差异也越来越大，中央政府难以理解区域发展。国家科学科技管理措施难以适应区域发展。当地发展需求。此外，地方科技管理缺乏区域特色，主要是通过复制中央管理方式，无法分析自身情况，难以最大限度地利用地方资源进行科技发展，造成人力和物力的浪费[5]。因此，为了使政府官员正确地部署科学科技，他们需要关注当地特色并根据自己的实际来管理科学科技。

3结束语

当前，各级中央和地方政府为建设创新型国家正在积极加强科技管理。在先前关于政府科学科技管理的研究中，我们发现大部分研究都是在科学科技活动方面进行的，并且在研究管理开始后，我们在科学科技管理中转而使用微型和宏观。在这种情况下，很容易产生科学理论，其科学成果不够广泛，无法理解政府对科学科技管理的看法。由于处于整体经济和社会发展战略的位置，因此宏观科技和科技管理活动实际上很难开展[6]。同时，我们需要政府科学科技管理作为政府管理社会问题的重要任务之一。改变科学科技管理活动的位置，弄清新的政府管理方法和新内容，对于公共管理事业下的政府自然科学科技管理定位是非常重要的。

参考文献

[1] 王焕祥，段学民.公共科技管理理论的最新发展述评[J].科学学与科学科技管理，2008（6）：108-113.

[2] 曹丽燕，马宪民，蔡齐祥.关于公共科技及其管理的几个问题[J].科技管理研究，2007（5）：34-37.

[3] 孙斐，韩伟.自主创新导向型公共科技管理理论研究综述——基于演化经济学视角[J].科技进步与对策，2011（3）：149-154.

[4] 刘太刚.对传统公共物品理论的破与立——兼论后公共物品时代的政府职能定位理论[J].北京行政学院学报，2011（3）：12-17.

[5] 王焕祥，孙斐.改革开放30年我国公共科技管理制度的演变与启示——基于演化经济学视角[J].科学学与科学科技管理，2009（11）：154-158.

[6] 臧秀玲.地方政府科技管理新思维——评《经济转轨时期地方政府的科技职能研究》[J].法人杂志，2010（1）：94.