公共气象服务发展机制的创新研究
2015-12-21郭杰马锦菊
郭杰 马锦菊
摘 要：在新时期，公共气象服务的发展和创新有助于发挥公共气象的服务功能，从而实现公共气象在人们生活中的有效应用。结合公共气象服务的相关理论研究，分析了公共气象服务的发展现状和创新方向。
关键词：公共气象服务；社会科学；自然科学；气象单位
中图分类号：P4 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.24.041
公共气象服务结合了社会科学、自然科学等学科，我国各个地区的气象局都将促进经济发展、造福人民作为公共气象服务的宗旨和理念。作为气象业务的重要组成部分，公共气象服务不同于气象预报和综合观测——它不仅仅是一项气象业务，而是为不同类型的用户服务的，更加靠近自然科学。
1 我国公共气象服务的理论研究
对于现代气象业务，公共气象服务是其重要的组成部分之一，但公共气象服务与预报预测、综合观测是有差别的。我国当前的气象服务体系主要包含决策气象、大众气象、专业气象和科技气象四部分。该服务体系体现出了气象服务的公众性，它是为政府、社会各个行业以及社会公众服务的。在我国的气象大会上曾明确指出，公共气象服务代表了气象科技服务的公益性。
2 公共气象服务的发展现状
2.1 气象部门的实际能力难以满足需求
在我国经济快速发展的情况下，政府以及一些行业对气象服务有了更高的要求，使气象服务在内容和范围等方面不断拓展，比如风险评估、灾情收集、对气候资源的预报和评估、预警发布、农业气象服务等。由于我国一直将气象部门定义为公共服务部门，所以，社会各界对公共气象服务有着较高的要求。但我国对气象部门这一事业单位的经费投入和人员编制是有限的，气象部门在人力、财力和技术方面无法获得更多的支持，在队伍建设和人才培养方面明显不足，这严重制约了公共气象服务的发展。因此，大众需求与实际能力间的矛盾会随着公共气象服务的发展而更加突出。
2.2 大众需求与服务缺位的矛盾
随着经济发展速度的加快，各企业及个人对公共气象服务有着较高的要求，特别是在电力、交通等领域，对气象部门的专业化和精细化发展提出了更高的要求。但面对用户的需求，气象部门难以找到专业人员来执行，导致用户的需求得不到响应。目前，我国尚未形成专业化、精细化的气象服务队伍，且已有服务队伍的服务水平较低，一直无法有效解决气象部门所提供的信息不专业、气象科技服务缺乏科技含量等问题。
2.3 公共气象服务与科技服务的矛盾
目前，保证气象部门的稳定发展和提高气象单位职工待遇仍然是气象科技服务必须解决的问题。在此形势下，公共气象服务在发展中面临着气象服务行业公益性与经济效益的矛盾。对于气象科技服务行业而言，保障和促进其发展的重要因素为气象科技服务所创造的收益。而在社会经济不断发展的情况下，人们获取气象信息的方式越来越多样，互联网上的服务内容越来越丰富、覆盖面越来越广，这些都会使我国当前的有偿气象服务陷入两难的境地。因此，很多气象部门面临着提高本行业的公益性与保证气象科技服务收入这两方面的矛盾，这也会对公共气象服务股票的走势造成影响。
3 公共气象服务的创新发展方向
3.1 制订公共气象服务政策
公共气象服务的发展永远无法满足大众对气象服务的需求。因此，气象部门应按照国家相关规定，制订公共气象服务政策。此外，还要根据气象服务行业的特征，确立公共气象服务的内容和范围。在国家相关政策的要求下，根据现有的服务需求，分类气象服务，将面向政府决策、面向公众需求作为气象部门公共气象服务的目标和宗旨，将国家改革事业单位的总体趋势作为参考，明确公共气象服务的任务和责任，从而规范气象部门的行为。
3.2 加强公共气象服务的体制建设
公共气象服务的体制改革应与我国改革的总趋势一致，体制环境也应与我国的整体环境相适应。从长远发展的角度看，必须明确公共气象服务的理想体制；从可操作性方面看，要保证公共气象服务的体制模式与事业单位的改革相符合。
3.3 加强公共气象服务的运行机制建设
公共气象服务的运行机制要以过渡体制模式为导向，与公共气象服务的目标模式的发展趋势保持一致，并根据不同的运行管理机制区分公共气象服务的类型。气象单位要将公益性的气象服务作为促进公共气象服务发展的主要内容和核心任务，将气象服务所创造的社会效益和大众对气象服务的满意度作为有效发展的评判标准，不可将气象部门的收益作为发展目标。此外，针对一些专业的气象服务，要加强市场激励体制的建设，采用企业化的管理模式。
4 结束语
随着公共服务行业改革进程的加快，对于气象部门而言，必须创新公共气象服务的发展机制。只有探索出更符合我国国情的公共气象服务体制，才能促进其长远发展。
参考文献
[1]矫梅燕.探索公共气象服务发展的体制机制创新[J].浙江气象，2009（04）.
[2]吴建东，瞿霞，邓鹤.如何创新公共气象服务发展机制[J].北京农业，2015（28）.
〔编辑：张思楠〕
