智能+在线场域视阈下的城市治理

2020-06-19王谦徐晓林陈放

中国房地产·学术版 2020年3期

王谦徐晓林陈放

摘要：立足智能+和在线网络的融合，探究大数据和云计算等新技术背景下的城市治理，分析智能+与城市治理内在要素叠加迭代后的结构关系，阐述智能+等新技术条件下城市治理场域空间对传统城市治理的再造，以及智能+城市治理场域空间面临的困难等。提出智能+和城市治理的反复迭代将不断赋予城市治理新内涵，对整合城市治理资源、优化城市治理功能、提升城市应急反应能力等均有重要意义，将引发深层次城市治理革命和范式变迁，但随着智能+等新技术被恶意利用，也给城市治理带来非常严峻的挑战。

关键词：智能+;场域空间;城市治理

中图分类号：F299;C912

文獻标识码：B

文章编号：1001-9138-（ 2020） 03-0074-79

收稿日期：2020-01-05

1引言

现代城市治理现代化程度和技术进步高度相关，城市发展进步始终离不开先进技术的支撑，技术发展的每一次重大革新都积极地推动着城市治理变革。新世纪以来，西方发达国家持续跟踪研究信息通讯技术（ ICT）对城市治理的影响，提出新型技术将驱动城市治理变革，未来城市治理的趋势是走向高度智能化。杜藤（ Dutton）等人通过研究信息技术为代表的新技术对城市治理的影响，于1987年提出“有线城市”（ wired cities）的构想。之后，“网络城市”（ cyber cities），“数字城市”（digitalcities）等概念接踵而来，进一步揭示和描述了现代信息通信技术和城市治理之间的深度联系。最近几年，“智能城市”（ smart cities）在理论和实践上得到快速发展，其基本内涵指向是，未来城市治理将随着智能技术的发展走向智能化，特别是以大数据、物联网、云计算、智能算法为代表的先进技术要素快速发展并深度耦合，助推在线智能的升级，全社会智能化进程明显加快。智能化的推进和它自身与现实世界不断嵌入、与现有信息系统不断迭代相伴随，不断改变捕获、挖掘与分析统计数据的方式，进而改变基于这些技术应用的城市治理范式，重塑城市治理的全过程，包括城市一般秩序维护以及城市治理执法等过程，比如公共安全、交通、环境保护智能执法等。在线连接条件下，智能+不断拓展和延伸自学习的范围，不断为嵌入对象赋能，形成具有自学习规则的网络秩序，这种秩序和在线城市治理空间一起构成具有智能特性的在线城市治理场域空间。智能+在线城市治理场域空间的特殊运行范式深刻地影响着连人互联网的城市运行过程与治理模式，对于城市科学规划决策（ Decision making）、城市间关系协调、优化城市资源配置和功能、完善城市应急体系以及加强城市安全管理有着重要意义，并将带来诸如数字智能城市恐怖和基于在线智能+场域的新型城市信息安全问题。

2城市运行新空间：智能+与在线技术迭代形成在线城市治理场域空间

2.1智能+与在线技术迭代加速推进城市治理现代化

随着智能技术成熟、网络应用与城市治理的结合，城市治理正在由主要依赖线下模式转变为线上（ Online）和线下（Offline）深度结合的二元治理结构。城市治理内容、过程和模式开启了在线智能时代。城市治理要件在线化、智能化水平越高，城市治理功能越是代码化和软件化，基于在线架构的程序性、标准化治理越是在现代城市治理中发挥重要作用，并将成为未来城市治理的主要途径与方式。基于智能与在线技术的城市治理随着网络连接内涵的拓展而实现功能连接与共享。在线连接和代码化改造越充分，城市治理过程中产生的数据越是丰富，粒度越是细腻，基于数据的计算分析能力越是强大，城市运行的智能化程度也越高。反过来，智能化的程度又会刺激带动城市治理中数据、计算等资源进一步集中，加速推动城市治理的在线化，正是智能+和在线技术的不断迭代让城市治理越来越便捷、敏捷高效并最终走向精细的现代化治理。

在智能+与在线技术迭代中，大数据、云计算和智能算法构成了在线智能城市运行的技术体系框架。多重技术的作用使在线关系被重塑，在线要素不再简单是物理层面的互联互通，而是运行机制的深度相关性融合，还是智能技术推动下的彼此自学习，这使得在线城市治理空间增强了对城市资源的集聚、控制和加工分析能力，城市治理各功能模块之间将进一步加快由开始的几何链路接驳升级到逻辑功能层面互通的过程，推动形成基于智能+在线技术体系的综合在线智能城市治理大平台。

2.2智能+在线关系结构与智能+在线场域空间

在线智能城市治理平台内部，有着极强的资源相关性和信息联动处理能力，平台和基于平台的资源一起构成某种基于数据以及对数据具有特定操作的关系结构，并对平台中的资源以自身特有的规则形成约束。上述在线智能关系结构带有推动这种结构关系形成的大数据、云计算和智能算法的特征，而且这种技术高度耦合的关系结构随着在线治理要素的增加越来越复杂，最终演化迭代出新的城市治理范式。作为城市治理内在逻辑的抽象，复杂的城市治理空间关系结构是城市治理要素之间强相关性的体现，并和一定的城市功能伴生存在。换句话说，特定的关系结构决定了在线城市治理的特定模式，形成了智能+在线城市治理功能与结构关系统一的在线城市治理数据结构（ DataStructure），决定着在线城市治理的基本形态、时空复杂度和效率。客观地说，在线城市治理关系结构是智能+在线城市治理的底层运行架构，是决定在线城市治理方略的内核，代表着在线城市治理的本质属性。复杂关系结构和城市治理功能的迭代加快了在线城市治理过程中不同数据深层次对接交互，推进了智能+在线城市综合治理、系统治理、精细治理和源头治理，增强了城市治理的整体效能。

智能+在线城市治理平台特定的规则和特定的关系结构叠加在一起，构成了特定的智能+在线城市治理场域，这种场域空间与皮埃尔·布迪厄（ Pierre Bourdieu）给出的场域系统有着高度的相似性，即场域空间规则规定着处于场域中资源和行为体的运行方式，决定着场域中行为体的惯习与秩序。从智能+在线场域空间自身的属性和城市治理自身固有的特点来看，智能+在线场域的惯习规则主要是通过自学习的智能化方式进行要素匹配并为嵌入对象赋能。在线智能+场域关系结构以及受其制约的场域空间规则惯习对在线化的城市要素，如城市人口、道路交通、环境卫生、城市安全、突发事件处置、以及城市间互动关系等实现了精确配置与集成管理，它嵌入、辅助并增强了城市治理模块的功能，赋予了城市治理要素彼此自适应的能力，各种城市治理的相关要素在场域空间中流动和互动加快，比如城市内部不同利益相关方的协调、城市经济、社会等资源要素的合理配置等均在智能算法的支撑下快速实现彼此自学习匹配。

3城市运行新模式：智能+在线城市治理场域空间对传统城市治理的再造

3.1智能+在线城市治理场域空间中的资源统筹与决策规划

3.1.1智能+在线场域有利于构建新型城市关系和统筹城市资源

现代城市的发展离不开和周边城市的交往与互动，城市在交往中互通有无推动共享发展。从宏观和广义上看，城市治理需要处理好城市政府与上级政府的关系，同时需要处理好和同级或周边城市的关系。在传统的城市治理模式下，城市间合作层次低，资源共享渠道落后，限制了合作发展的效能，甚至在信息不对称的状态下进行无序竞争。在智能+在线城市治理场域空间中，新型智能技术推动了城市发展依赖的有形、无形资源在线化，特别是大数据与云计算技术的应用，让不同城市间能精准互动合作，并在城市治理数据的深度关联分析过程中找准彼此优劣势，找到差异化发展的准确方向，开启资源互惠互利的合作进程，使城市间关系由无序竞争的状态转向精细化合作互补模式，推动形成新型城市伙伴关系。同时，智能+在线城市治理场域空间不受地缘边界的制约，能快速实现不同城市治理相关要素的整合，在自学习分析手段的帮助下，城市间可以精准地找到相互补充、相互借鉴、相互支撑的发展思路，实现资源统筹和一体化配置，最终构建起城市发展与治理共同体。

3.2.2智能+在线城市治理结构有利于精细化与前瞻性规划决策

现代城市越来越复杂，不可治理的概率与难度加大，传统手段与方式很难做到面面俱到的治理，总是在问题的困扰中滞后地寻求解决途径。智能+在线关系结构的融人，让城市治理为新型技术解放，增添了便捷的助手。依托在线智能+场域空间，城市运行过程中任何细节都能被记录，并能基于大数据分析方法加工，特别是相关性推演算法能利用海量数据建模提炼城市治理中规律性的内容，对治理过程精准地进行测算和超前规划，大幅提升城市治理精细化科学化水平。同时，治理与需求的精准匹配让城市治理更有温度、更加符合实际发展需求，更加满足社会大众对善治城市的需要。不仅如此，通过对海量多样化的城市运行过程中数据的智能在线模拟、深加工和解析，可以仿真城市的运行过程。也就是说，可以通过调整修改城市运行过程中各个变量参数，构建出城市未来发展的场景，并且这种场景可由决策者根据实际需要来调整变量参数，最终达到最优的规划和决策效果，为减少城市治理风险、科学决策提供强有力的支撑。现实中，不少地方政府已经开始采用这种方法改进城市规划和决策效率，理论研究者也开始从实证角度探究城市治理在线模拟的问题，比如一些高校出现的数字决策剧场等就是应用海量数据的分析建模为政府前瞻性决策、规划提供服务。

3.2智能+在线城市治理场域空间中的城市功能优化

3.2.1智能+在线城市治理场域空间中城市功能模块的匹配优化

从中观层面看待城市治理，城市治理实际上解决城市利益冲突问题，也就是实现城市内部不同利益相关者利益调和的过程。在智能+在线城市治理空间场域中，不同城市治理部门之间共同努力实现城市经济、社会和环境的协调与可持续发展。在此过程中，各个部门需要有机协调地配合，实现对城市治理的科学协同与高效化。另外，智能+等新技术的助力能快速挖掘出城市治理中的痛点和短板，能在不同治理主体或部门间快速找到合作点，实现不同治理主体或部门的功能衔接、功能匹配，在减少重复治理、多头治理中大幅提升治理效率。对于城市治理过程中的具体行为来说，智能+在线城市场域空间通过发挥智能+、大数据等新技术的优势，把处于治理前端的决策与治理末梢的表象很好地衔接，打通了城市治理决策与运行的通道，让前端决策和末端治理实现了高度契合，推动城市治理有序和高效运行。

3.2.2智能+城市治理场域空间中城市功能与需求的对接

从微观层面看，城市治理包含的内容较为具体，甚至有点琐碎，因为它几乎涵盖了城市规划、运行、治理过程中所有环节，如道路交通、环境整治、垃圾处置以及各种城市物理部件的秩序管理等。对于大城市而言，如此繁多的具体事务带来的治理活动是指数级的，如果不能有序安排相关治理要素，必然导致需求和功能的不匹配，最终陷入低效率。在智能+等技术辅助下，城市治理的需求被前瞻性地分析出来，让未来需求净收眼底，比如通过遍布大街小巷的城市智能摄像头，实现对城市实时在线监管，能对任何时段出现的诸如占道经营、城市设施破损或丢失、违章搭建以及环境污染等事件做出实时响应。需求的准确把控，有利于城市功能的实时调整和优化，反过来，先进技术手段的应用能倒逼公众改变和增长对城市治理的需求，进一步刺激带动新技术的深层次应用。在资源和需求的精细化匹配、精准化调度与管理过程中，闲置资源的利用效益大大提高。在线智能的互动式应用，让城市治理的参与性大大提高，零散和碎片的在线资源可以通过智能+城市治理平台汇总到城市治理中，对于满足个性化的治理需求、实现城市治理秩序与活力的平衡有很大的裨益。

3.3智能+城市治理场域空间有助于提升城市应急管理水平

3. 3.1智能+在线场域空间提升了城市治理的预警水平

传统的城市治理架构，维护城市秩序稳定的手段落后，属于末端治理模式，决策和治理问题经常伴随存在，城市治理举措总是落后于城市问题的出现。智能+嵌入到城市治理的要素以后，根据对在线数据的智能化分析，能在信息联动过程中发现某些隐患和苗头，为城市治理者及时启动应急响应提供强有力的支持。在智能+城市治理场域空间中，纷繁复杂的城市治理数据能构成有序的逻辑数据链，让数据具有了很强的彼此检验能力，治理者能从某一个数据的异常推断其他数据的问题，进而发现问题并及时启动城市治理综合预警。另外，基于智能+城市治理场域空间的地理空间信息平台與城市运行大数据库能快速准确地研判标识某一地理坐标的异常事件，精准定位城市治理问题，准确判定问题的性质，并能为解决具体的城市治理问题提供直观、准确的基础数据图表。可以说，代码化的智能在线城市治理场域空间是提升城市治理现代化水平的重要载体，智能和大数据技术直接并加速提升了城市治理预研、预判、预警预报的能力。

3.3.2智能+在线场域空间提升了危机处置能力

现代城市是一个复杂的大系统，确保不出现任何问题是小概率事件。传统治理状态下，一旦危机发生，短时间内难以准确对危机的事态进行评估，各种传统渠道反馈的数据精准性差，影响了危机救援或应对时机。在智能+、大数据等技术的推动下，城市治理场域空间运行全过程可存储、可复制甚至可计算。基于记录的运行数据，不仅可以预测风险，更重要的是能够通过数据加工分析准确查找风险点，找出导致危机发生的原因，并经过城市治理数据参数的修改调整避免类似危机再次发生。借助实时在线的数据分析研判，智能+在线场域空间可以快速调集危机处置相关资源并实现资源优化分配，最大程度减少由于事发突然导致调度混乱和资源使用低效率的问题。另外，基于智能+在线城市治理场域空间中数据相关性分析算法，可从危机的发展过程动态地推演其发展趋势，进而实时并精准地把控事态发展方向，为把危机带来的损失降到最低提供直接的依据。

4城市运行新挑战：智能+在线场域空间中城市治理面临的难题

4.1智能+在线场域空间中的新型城市恐怖问题

在线和智能+一方面便捷了城市治理，使城市运行过程可全方位观察、复制和模拟，但是从相反角度看，运行过程和数据更加容易被利用，特别是城市物理单元联网后，容易在智能分析漏洞的条件下受控引发极端事件，如爆炸、起火、交通混乱、代码无序导致的功能混乱等。应对基于新型智能技术发动城市恐怖袭击在当前变得非常棘手，因为基于智能+在线场域空间的智能恐怖行为隐蔽性很强，恐怖攻击行为经常隐藏在正常的代码中，在不经意间发起对城市治理空间中相关对象的蓄意破坏性。另外，新型的基于在线智能+场域空间恐怖行为发生后，由于在线连接的多路径特征和联网元件的多样化，导致追踪恐怖袭击行为的痕迹较难，特别是利用智能技术发动的植入性恐怖攻击行为，更加难以发现和探测。可以肯定的是，智能技术的不断成熟将使智能+更深入的和城市治理融合，也必将带来更加高度的不确定性，给通过智能+在线远程控制和暴恐袭擊提供机会，给应对新型城市治理中的恐怖行为带来挑战。

4.2智能+在线场域空间中城市信息安全问题

现代城市愈发达，基于智能+在线城市治理场域空间运行的数据越全面、稠密，经过数据整合、推演或直接的数据窃取带来的安全威胁越大。在智能技术支撑下的城市治理空间中，不同领域、不同区块相关性通过数据分享得到加强，也就是说只要窥知其中局部数据就可以推测出整体数据概况，比如通过窥视局部人口数据即可全方位的掌控不同年龄阶段人口的演变过程。在相关性算法作用下，数据链的价值越发凸显，在恶意的智能攻击下，如果有数据杂质被蓄意参入到相关性数据链或数据链的完整性遭到篡改，会给城市正常运行秩序带来影响，甚至比数据本身被窃取带来的风险还要严重。实际上，智能+在线场域和城市治理的结合与迭代才刚刚开始，随着在线数据细化，数据解析安全将是未来无法回避的难题。我们在利用数据展开科学治理的同时，又很难控制数据不被挖掘、窃取和利用，这常常是技术难以解决的问题，还涉及到道德层面的约束甚至是意识形态的博弈等。

5结论与展望

现代城市治理有着高度的复杂性，城市治理面临的问题越来越多，实现城市治理有序是其基本目标与功能。智能+、大数据等新技术融人城市治理场域空间后，对城市治理产生了非常大的影响。本文系统梳理智能+在线城市治理空间的运行范式，智能+在线场域空间对现代城市治理的再造以及带来的挑战，提出智能+在线场域空间对于提升现代城市治理现代化水平，提升治理精准化和效能有着积极的推动作用，同时也将带来严重的基于智能+在线场域空间的新型恐怖袭击和信息安全问题。应当说，智能+在线场域空间中的城市治理是一个新命题，随着智能+与城市运行的进一步深度贴合，将会演绎出更丰富的治理内涵并将带来更加难以预想的治理难题，这就需要进一步追踪理论研究和实践应用的最新成果，在调研和理论分析基础上，对未来更加智能化的城市治理相关问题进行进一步系统深入探究。

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