美丽中国大背景下，烟花爆竹行业何去何从？

方舒 钟蕾 曾文娟 王雨珍

摘要：燃放烟花爆竹容易产生大气污染和噪声污染。我国当前正处于美丽中国的建设时期，对我国四大花炮主产区之一的W县进行烟花爆竹产业分析，研究环保政策对于烟花爆竹行业的影响。环保政策的强度和数量都会影响烟花爆竹产业的发展，研究结果表明，环保政策数量越多，环保政策强度越大，对花炮产业的规制作用越强。本研究能够启示烟花爆竹行业加大对研发环保产品的投入，以实现产业转型。

关键词：美丽中国;环保政策;烟花爆竹产业

中图分类号：F424.4    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2020）05-0122-04

一、引言

2012年，十八大報告中美丽中国这一概念首次作为执政理念出现，要求将生态建设融入于经济建设、文化建设、社会建设中。2014年出台新《环境保护法》，2015年10月召开的十八届五中全会上，“美丽中国”被纳入“十三五”规划，同年我国536个城市出台烟花爆竹限放政策。2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国，打好污染防治攻坚战。2018年7月，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，计划中明确强调要调整优化产业结构，推动绿色产业，严控“两高”企业产能，强化“散乱污”企业的综合整治。这些政策的出台迫使烟花爆竹企业做出抉择，转型还是退出。

目前，很多研究者都认为烟花爆竹产业面临的困境凸显，应积极转型。如：提高安全性和环保性是烟花爆竹产业在行业内转型的根本出路。环保问题主要归咎于企业对研发环保产品的认识度不高、市场制约环保烟花、“劣币驱逐良币”的现象使得环保烟花市场遇冷（李大剑，2014）：为减少污染，烟花爆竹企业在不断转型升级，与高校共同研究转型方向是必要的（严仙伟，周新长，2017）。但大多研究者限于就环保政策对花炮产业的影响定性分析，未使用定量方法。

二、政策背景与模型假设

通过对中国烟花爆竹产业及对W县烟花爆竹产业总体情况的分析，容易发现环保政策对于烟花爆竹行业具有巨大的影响。我国环保政策的发展具有很强的阶段性，大致可以划分为三个阶段。

第一阶段大致为1973 -1981，该阶段是我国法制建设恢复阶段，我国环境法体系建设开始启动，此时的环境保护政策影响方面有限，强度较小，处于一个试水的时期。如1979年根据宪法第十一条“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”的规定制定的《环境保护法（试行）》在总体上确定我国环境保护上的基本方针，任务，但以防治为主，存在操作性不强，执法不到位的问题。

第二阶段是1982年至1996年，是我国法制建设的发展阶段，进行了一系列重要的制度创新，确立了我国环境法的基本原则，我国环境法的体系初步形成。1989年出台的《环境保护法》作为环境保护的基本法，此阶段还出台来许多诸如《水污染防治法》《大气污染防治法》《固体废物污染环境防治法》等单行法，对于推动我国环境保护具有时代意义。尽管环境保护的法律法规体系得到了完善，但总体上相关法律的执行力仍然不强。

第三阶段为1997年至今，法制建设的全新时期，各方面立法蓬勃发展，环保法律法规进入制定、修订的高潮，具有中国特色的环境与资源保护法律体系基本形成。2014年新《环境保护法》被称为“史上最严环保法”，创新范围广，改革力度大，举措严厉，体现了对于污染的“零容忍”。2015年修订后的《中华人民共和国大气污染防治法》明确地在第八十二条（第二款），第九十六条（第一款），第一百一十九条（第三款）中，赋予县级以上人民政府根据重污染天气预警等级采取禁止燃放烟花爆竹的权力。故在污染天气发生时，违反地方政府有关禁止燃放烟花爆竹的，属于违法行为。根据公安部2017年发布的统计数据显示，当时全国共有444个城市禁止燃放烟花爆竹，其中省会市10个、地级市91个、县（市）343个;764个城市限制燃放烟花爆竹，其中直辖市4个、省会市15个、地级市174个、县（市）571个。

环保法规的完善使得烟花爆竹行业的冬天到来了。第一阶段及第二阶段的环保政策对于限制烟花爆竹行业的效应不强，但在第三阶段，尤其在2014年新《环境保护法》出台后，更多法规，地方政策禁止或限制燃放烟花爆竹。这些环保性政策使得烟花爆竹行业的销路变窄、销售市场受限、行业环保成本上升，产业遇冬在所难免。因为对于烟花爆竹行业进行规制的环保政策主要在2014年新《环境保护法》出台后更为明确。本文主要实证研究2014年新法出台前后，环保政策对于烟花爆竹行业的影响。

环保政策的数量与强度都会对烟花爆竹行业产生效应。政策的数量反映了政府对于环保的重视度，环保政策数量越多，行业的限制越多，对烟花爆竹行业的影响越大;环保政策的强度反映了政府为实现环境保护的实际举措，具体体现在政策对违规行为的处罚之上，政策强度越强，行业发展环境越严峻。

由于环保政策的时滞性及研究条件的局限性。本文提出的假设是：政府当期出台的环保政策对于当期行业活动产生的影响不大，但随着政策在时间上的累积，将对烟花爆竹行业产生的影响越来越强;在一定程度上，烟花爆竹生产企业会根据历史销售情况，决定当期生产，使生产能适应市场需要的发展变化。

三、研究设计

（一）模型设定

为了考察环保政策对于烟花爆竹行业的影响，本文设定以下线性回归模型：

其中，被解释变量yt为烟花爆竹行业的产值，测度W县第t年烟花爆竹行业的产值;解释变量为x1t表示第t年环保政策的数量与强度;[4][i=1][∑]βixit为控制变量合集，综合以往的相关研究，本文选取了W县工业固定资产投资，规模以上工业企业数，两个控制变量; β是待估变量，其中β1反映了环保政策对于烟花爆竹行业的正负效应以及影响强度;α为模型的截距项;εt为模型的随机项。

（二）变量测度与解释

模型（1）的被解释变量为W县烟花爆竹行业的产值FEO（Fireworks Enterprise Output）。工业总产值的计算方法为：产值=生产总数量×销售单价。

解释变量为江西省、宜春市出台的环保政策。从环保政策的数量与强度两方面进行测量，环保政策是指涉及规制污染行业发展的政策。环保政策是以文本形式呈现的，故采用文本分析法对环保政策进行分析。文本分析法是指对根据政策的内容进行分类，对文本语义做出判断，根据关键词的频次，按一定的标准进行赋值，从而系统客观地对政策进行量化，得出统计分析所需数据的政策研究方法。文本分析法是对政策内容进行分类、语义判断，根据关键词出现频次并按一定的标准进行赋值，从而系统客观地对政策进行量化，得出统计分析所需数据的政策研究方法。

在研究中，通过“北大法宝法律数据库”查询环境保护类别的政策，对江西省（省人大、省政府、省属其他机构）及宜春市有关环境保护的政策进行查询，筛选，剔除宜春市与江西省重复的政策，主要是宜春市转发江西省政策。

环保性政策数量，具体分为当年出台的环保政策数量EPN （The Number of Environmental Policy）和当年有效的环保政策数量 EPNV（The Number of Valid Environmental Policy）。有效环保政策累计EPNt是指从2013年（第一年）到第t年12月份为止，出台的所有环保政策数量之和，但还应剔除已经失效的政策，才能得出解释变量EPNVt;对于失效政策的提出，如果该政策正好在第t年失效，如果在6月份以前失效，那么就认定为失效文;如果在第t年的7月份及以后月份失效，则认定为有效文，仍然计入政策累计数量之中。

通过文本分析法来测度环保政策的强度。环保政策强度主要是指对于规制污染行业的力度，政府对于环境保护的关注度。泛览检索的政策，可以大致分为指导性和规范性政策文件。指导性政策文件大多对政府各部门的工作进行指导，宣传环保工作精神。指导性政策对于污染行业有一定规制作用，但从业者一般更关注规范性文件，所以所有的指导性文件都赋值0.1。规范性的文件一般是指对于环境保护的工作做出明确、具体的规定。这些规范性的政策的强度不一，主要根据政策文件中有关环境保护所在的标题级次进行判断。如果关于规制污染行业，限制烟花爆竹的政策标题级次越高，那么政策的强度越强。一般而言政策文件有五级标题，按照标题的级次，强度为1.0、0.8、0.6、0.4、0.2。如：《宜春市中心城区烟花爆竹燃放管理暂行规定》（宜府办发〔2018〕6号）在主标题中就标明“烟花爆竹燃放管理”，其政策重视度更高，赋值为1;宜春市人民政府关于印发宜春市大气污染防治行动计划实施方案的通知（宜府发〔2014〕3号）第10小点提出“减少烟花鞭炮污染。”位于第三级标题，应该赋值0.4。

通过对政策强度赋值，可以得到当年环保政策強度EPI（The Intensity of Environmental Policy）。

EPI=指导性政策数量×0.1指导性政策

政策主标题文件数量×1+…+四级标题文件数×0.2规范性政策

有效环保政策强度的累计值EPIVt表示从2013年（第一年）到第t年的有效环保政策强度之和。

EPIVt= [t][1][∑]EPI-[t][1][∑]失效政策的强度+[∑]第t年失效政策的强度×

模型中设定了两个控制变量，对于W县的产业投资和规模进行控制，选取了工业固定资产投资IIFA（Industrial Investment in Fixed Assets ），规模以上企业数量IEDSN（Number of Industrial Enterprises above Designated Size）两个指标。

（三）数据来源与统计描述

模型中的烟花爆竹产值，工业固定资产投资，规模以上企业数量，数据均来自与W县国民经济统计资料（2013-2019）以及万载年鉴（2013-2019）。

如表4-2，烟花爆竹产值的标准差为26.011，说明W县烟花爆竹的生产在2013-2019年间的波动较大。

（四）回归分析及检验

采用分层回归分析的方法，分析环保政策和环保政策强度对于烟花爆竹行业的影响。

表中括号内的数值为T值。

表3-3表明了有效环保政策数量累计值，有效环保政策强度累计值以及二者之和对于烟花爆竹行业的影响。在模型（1）中，考察环保政策数量，固定资产投资，规模以上企业数与烟花爆竹行业生产间的关系，表示有效环保政策的数量累计与W县烟花爆竹行业之间的关系，估计的系数为-1.267，有效环保政策的数量累计与W县烟花爆竹行业的生产之间存在着方向关系。模型（2）中，表示有效环保政策强度的累计值与W县烟花爆竹行业之间的关系，估计系数为-4.248，表示有效环保政策的强度与W县烟花爆竹生产间存在反向关系，在2%的水平下通过了显著性检验。模型（3）表示有效环保政策数量与强度的累计值对W县烟花爆竹行业之间的关系，估计的系数为-1.297，环保政策与W县烟花爆竹生产间存在方向关系，在3.1%的水平下，通过显著性水平检验。而规模以上工业企业数量，工业固定资产的投资在模型中，都呈现出与烟花爆竹行业的生产存在着正向的关系。 模型（1），（2），（3）的 分别为0.899，0.978，0.930均大于0.8。回归方程存在较好的拟合度。很明显产业的生产与环保政策的数量，强度之间有着反向关系。

四、研究结论与策略

（一）出口缓解产能过剩

2019年5月烟花爆竹主产区之一的浏阳出台了10条措施促进花炮产业转型升级，其中一条关于出口解决部分产能过剩的措施尤为瞩目“要加快花炮出口通道建设，巩固现有海运通道，探索“铁海联运”及中欧班列烟花爆竹集装箱运输。”目前国内对烟花爆竹的禁放严格，需求在政府的干预下被压制，所以对于整个烟花爆竹产业的供过于求，出口或许是一条出路。但是值得注意的是，出口并非解决环保问题的根本举措，只是对国内烟花爆竹产能过剩的缓解。

（二）创新是永恒的话题

花炮企业客观来说已经属于夕阳产业，随着产业升级和资本重组，烟花爆竹的生产工艺迫切需要摆脱落后的生产方式。目前，环保烟花爆竹在国外有一定生产，但品种单一、价格昂贵，从国外引进技术的可行性尚不明确。虽然近年来我国南方也出现了无烟烟花产品，但与室内燃放的要求较远，成本较高，与大规模使用还有很大差距。纵观该行业创新进程，烟花爆竹的环保化还处于初期，这对烟花爆竹企业来说既是一个挑战，又是一个机遇。这些肩负压力的企业应该抓住这个机遇，投入必要的技术资金和人员，研究无污染烟花爆竹，及时完成绿色转型，适应新政策。

（三）跳出GDP陷阱，发展质量尤为重要

GDP历来被认为是衡量经济发展的重要指标。W县GDP与烟花爆竹挂钩的矛盾自从环保政策施行后愈发凸显，W县经济发展过度依赖烟花爆竹企业产能，使得很多花炮企业的转型有一些限制，比如政府的不支持导致的投放市场成本过大等。根据实证分析的结论，政府出台的政策强度对企业的存续有很大影响，从另一个角度反映政府支持度与企业是否转型成功有一定相关度。因此，有关政府应该长远考虑，跳出GDP的牢笼，鼓励企业绿色转型，对过渡期的企业实行优惠政策。在绿色转型之际，企业的内部控制应配套变革宗旨，上下健全风险管理体系，对公司内部进行监督和控制，对公司的经营和决策做出战略性的部署和指导。

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[责任编辑：兰欣卉]