齐齐哈尔市农业科技园区发展现状及对策研究

安佳慧 赵英姝 赵淑雯

摘要：农业科技园区作为农产品生产与销售之间的纽带，起到激活齐齐哈尔市农业市场、解决农业和农民问题的重大作用。现首先阐述农业科技园区的内涵、特点和主要功能，其次指出农业科技园区在管理经营中存在的不足，如基础设施建设的资金投入不足、科技服务体系不够健全、管理经营模式不完善等，最后针对存在的问题，提出了建立多维度投融资机制;提供科技培训服务;完善园区内机构管理制度;发展特色地域农产品等有助于齐齐哈尔市农业科技园区发展壮大的发展对策。

关键词：齐齐哈尔市;农业科技园区;经营模式

中图分类号：F276    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2020）05-0001-03

一、相关概念

（一）农业科技园区内涵

关于农业科技园区，国内研究人员并未提出一个统一明确的概念，但研究人员均认为园区的核心要素是科技，其形成和发展是科技创新的结果。农业科技园区的本质是将新型的农业技术加以推行，其内涵主要包括以下两方面。一是高速推进了先进的科学技术和农业生产的紧密结合，从而实现各生产要素之间的良性互动。二是在生产要素高度聚集的基础上，吸引了众多项目和资金，更多相关企业入驻农业科技园区，促进了园区优势产业的进一步发展。

（二）农业科技园区特点

1.高科技性。建设现代农业园区必须要有强大的技术支持，而领先的农业科学知识和先进的农业科学技术是必不可少的。在建设农业科技园区时，必须坚定科学技术是第一生产力的思想，利用高新科学技术改变传统的农业生产方式，建造现代农业快速发展的创新道路。农业科技园区应当利用自身资源，将其转化为经济效益，这其中存在的决定因素包括农业技术选择的正确与否，园区发展定位是否有益于园区的继续高效发展。因此，大多数农业科技园区在发展战略的选择上，都应注意采用的高新农业技术与发展方向的一致性。

2.高效益性。现代农业科技园区在进行规划建设和布局时，要高效合理利用资源，紧密围绕经济效益这个中心点。现代农业科技园区在经营发展的过程中，始终应遵循规模化、产业化和集约化发展的原则，这就要求农业科技园区充分发挥其在资源方面和技术方面具有的优势，大大提高经济、社会和生态三者效益，将三者紧密结合，进一步加强现代农业科技园区的高效益性成长和可持续性成长。

3.试验示范性。农业现代化建设的成果可以通过农业科技园区展示出来，技术创新、机制创新的最先进生产力也通过农业科技园区得到体现。在农业科技园区，可以进行农业政策、农业科技、农业体制、农业产业管理及生态建设的生产实验，这些新形式均通过农业科技园区得到了展示，当地农民对现代农业科技园区有了进一步的了解和认识，他们充分意识到农业科技园区的优势及发展潜力，这将积极有力地促进当地农业发展以及提高当地农村经济水平。

（三）农业科技园区功能

1.精深加工功能。精深加工是指农业科技园区引进大量高效创新技术，其利用此方面的较大优势，建立优质农产品的生产培育基地，在园区内生产加工出优质精良农产品，提高其附加值，并发展深度加工的经营体系，此类产品进入市场并经过推广后，与同类产品相比具有很大的竞争优势，这将为企业带来更多的效益。

2.孵化功能。经过一段时间的发展壮大，落户农业科技园区的中小企业规模达到一定程度，提升为大中型农业科技企业或农业高新技术企业，并逐步成长为具有较大竞争优势的现代农业企业，这就是农业科技园区孵化功能的体现。孵化功能保障了农业科技园区的稳定可持续发展，也是重大经济效益的来源。

3.聚集扩散功能。 聚集功能是指农业科技园区利用政策优势和区域优势，将技术、人才、信息和资金等各种生产要素紧密结合统一，协同发展园区内相关产业，在园区内部形成全新要素组合的产业集群。扩散功能是指园区发展一段时间后，不断招商引资，吸收外部资金、技术和人才，使园区与外部环境形成资源的流动循环，逐步形成专业化协作的产业链。

4.旅游观光功能。农业科技园区一般远离市区，周边自然景色怡人，园区内栽种瓜果蔬菜和花卉等新品种具有可观赏性，能吸引大量游客去体验农业文明、旅游观光、接触自然。在农业科技园区可持续发展的同时，建设现代农业的休闲观光景点，既能展示现代农业的生机和活力，又有利于招商引资，引来更多消费者，扩大园区经济收入来源。

二、基本情况及存在的问题

（一）农业科技园区基本情况

近几年，齐齐哈尔市生态农业发展迅速，取得了突破性进展。截至2017年，全市化肥、农药、除草剂使用量同比减少5.2%、10.2%和10%。绿色有机食品基地面积达到1 400万亩。投入资金1.3亿元，农业发展以“绿色、有机、安全”为主攻方向，建设了县乡村三级现代农业科技园区共计1 379个，其中，省级农业科技园区5个，县（市）级现代农业科技园区33个，面积3.4万亩，乡镇级园区123个，面积5.5万亩，村级园区1 218个，面积5.8万亩。

齐齐哈尔市农业科技园区发展十分迅速，其中省级科技园区将农机與农艺、超前试验与示范推广相结合，创新性、集成性和可操作性特征突出。例如，克东省级园区的主导产业是奶牛饲养、奶制品成品生产、奶制品终端销售等，园区了解到市场需求并发布信息，农户及时接收市场信息，然后组织乳品销售，进一步拓展销售渠道，产品附加值得到了提高。依安省级园区联合东北农业大学与省农科院研发新技术，采用土层置换耕法消除残留除草剂药害。通过半矮秆黄豆窄行密植培植技术，进一步夯实了作为其主导产业之一的粮油产业的科技基础。星光农业科技园区总投资六亿多元，现有面积18.6万平方米，以农副产品、肉类、水产品流通作为主要服务项目，年物流吞吐能力50万吨，成为承载南北农副产品互通的枢纽平台。齐齐哈尔市省级农业科技园区核心产业如表1所示。

（二）园区存在的问题

1.基础设施建设资金投入不足。随着齐齐哈尔市各级农业科技园区的发展，园区需要大量资金来扩建基础设施，增设物流节点，这就导致维护和管理基础设施的费用逐渐增多，资金需求进一步扩大。目前，园区对政府投资的依赖性较强，大多数资金来源于齐齐哈尔市、县、乡各级政府，或者通过申请国家和省市各类专项资金来获得弥补资金缺口。园区在经营中也试图吸引社会力量、金融部门贷款参与投资，但吸纳的资金并不多。主要原因在于，市政府的配套激励制度和政策不完善，金融机构或企业等社会力量投资园区的兴趣不高。同时，园区吸引社会贷款能力也尚有不足。

2.科技服务体系不健全。目前，齐齐哈尔市的一些农业科技园没有形成有效的科技服务系统。园区对于新产品种类、采用的新技术、新模式的推行率较低。园区利用自身技术提供科技培训的次数较少，以至于参与培训的总人数比较少。一些园区未能设立农业科技信息服务系统，未能有效整合现有技术资源。以上导致科技园区为进驻企业和周边农户提供的技术服务远远不足。

3.管理经营模式不完善。首先，绝大多数农业园区在运营中都能将企业作为主体，由政府提供服务，坚持市场运作，以效益优先，但各级政府对园区运营的行政干预过多。其次，政府在为园区的入驻企业提供服务的过程中，时有办事拖沓、效率低下的情况发生，问题多存在于项目申报、接洽、审批和建设等环节中，严重阻碍了园区的快速发展。最后，由于进驻农业园区的企业较多，他们经营情况存在较大差异，园区在协助各企业发展和协调企业间事务时，更易于把重心倾向于规模较大效益较好的企业，而且对于入驻企业与农户之间的良性互动也未能很好推进。

4.产业结构雷同。一部分农业科技园区在考量何种产业应成为主导时，对其定位和规模没有清晰认识，或过度追求经济效益与政绩，没有考虑区域特色，这就导致很多园区农产品产业结构雷同，在竞争中加剧了资源内部损耗。同时，大部分进驻园区的企业规模多为中型或小型单品种，它们处在不同区域，必然有一定的自然差异，园区入驻企业间的关联效应少，产业结构的雷同又使其发展受到一定程度的阻碍。

三、发展对策

（一）建立多维度投融资机制

首先，政府在对园区经济方面给予的扶持应持续且稳定，这样才能建设和完善园区内部相关硬件设施。同时，支持结构从硬件逐渐向软件调整和过渡，实现投资的优化配置。其次，农业科技园区建设周期较长，高投入慢回报，针对此种情况，可由政府出面担保，银行等金融部门可以合理调整贷款期限，适度加大贷款额度，优化信贷服务。再次，农业科技园区也应依托现有产业优势，自筹资本，加大投入力度。最后，进行多渠道、多层次的投资参股，如农业设备和生产技术等要素可以参股，政府、企业、集体和个人等不同投资主体可以入股，利益共同分享，风险共同承担。

（二）提供科技培训服务

首先，为了达到提高基层农技人员和农民科技素质的目的，农业科技园区应该在入驻企业员工和农户范围开展中期或短期专业技术人员培训，培训结束可颁发培训证书。其次，农业科技园区应与省市高等院校，如齐齐哈尔大学、东北农业大学建立长期合作关系，通过签订培养协议，使其全面参与到技术骨干和农民企业家的培养当中来。在培训过程中，应高度重视科技培训工作的针对性，对文化水平较低的农民可单独培训。同时，农业科技园区也应采取相关措施去鼓励农民参加科技培训，提高广大农民的文化水平，使其会管理、懂技术。

（三）完善园区内管理制度

首先，为了提高农业科技园区运行管理的效率，可采用多种灵活的管理手段，如目标责任制、岗位责任制、奖惩制度和绩效挂钩等。其次，加强园区内部的农业信息化建设，很多县级农业园区缺少先进的农业信息系统，通过该系统，技术人员能及时获得、整理、存贮、报告以及分析应用农业企业产生的有用信息，加以利用，进一步加强园区的管理。

（四）发展特色地域农产品

齐齐哈尔市是绿色食品生产大市，地方性品牌如“克东腐乳”“泰来大米”等影響广泛，应该继续发展特色地域农业产品，进一步提升农产品质量，扩大知名度。齐齐哈尔市的众多农业科技园，可与特色品业、科技项目、产业升级相联系，选择进驻园区的企业，尽量提升科技含量，扩大市场影响力，形成品牌效果，以此打造成具有强大示范效果、高度科技水平、带有地方性特色的农业科技园区。

四、结论

总而言之，齐齐哈尔市农业科技园区的建设与发展应紧紧围绕农村城镇化、农业产业化推进，在管理、经营和运作过程中以企业化、规模化和市场化为目标，逐步发展绿色、高产能、高效益、新生态农业，改善农民生活环境和水平，实现农民收入的多元化。

参考文献：

[1] 张太忠.黑龙江省绿色农业科技园区建设初探[J].农业科技管理，2004（3）.

[2] 兰红宇.甘南县兴十四村农业科技园发展研究[D].北京：中国农业科学院，2014.

[3] 崔嵩芹.黑龙江省农业科技旅游园的发展现状[J].中国林副特产，2012（4）.

[责任编辑：王功巧]