频施“组合拳” 力保“佛山蓝”

杨永泰?

佛山作为全国闻名的制造业城市，2019年经济总量首次突破万亿元大关，成为广東省内继广州、深圳之后第三个超万亿城市。在保持社会经济高速发展的同时，佛山市以大气环境质量切实改善为核心，不断探索环境治理体系和治理能力现代化建设之路，努力推动这座珠三角制造业基地变成高质量发展的绿色明珠。2019年，全市二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）分别为9、41、56、30微克/立方米，相比于2012年分别降低69%、10.9%、18.8%、35%，其中SO2浓度进入个位数时代，PM2.5浓度降至历史新低，“佛山蓝”逐渐成为这座制造业名城的靓丽色彩。

以问题为导向，

精准施策求突破

佛山位于珠三角西北部，远离海洋，山体环绕，先天扩散条件较差，特别是冬春季节，污染物平均浓度较高且容易出现重污染天气。尽管近年来佛山持续调整产业结构，大力培育发展先进制造业，但是佛山第二产业增加值占比依然远超全省平均水平，因而污染物单位面积排放强度高居全省前列。再加上佛山城市开发强度大，工地数量位居全省第一;汽车保有量持续增加，作为珠三角沟通广东西翼的重要交通枢纽，货物运输的过境柴油机动车数量庞大，导致佛山PM10、NO2浓度居高不下。

针对这些大气环境治理的痛点难点，佛山市在全省率先成立环境保护委员会，由市委书记、市长共同担任主任;出台《佛山市环境保护“党政同责、一岗双责”责任制实施办法》，明确各区党委、政府及市有关单位的生态环保职责;建立以督办、挂牌督办、市委书记市长环保督查令三级督办督察制度，并在全国地级市中率先开展为期3个月的市级生态环境督察;出台《佛山市环境保护行政过错责任追究实施办法》，明确各级政府、各级相关部门领导的环保行政过错追责情形、追责方式和结果运用，建立健全“市区镇村组”五级联防联治环保问责机制;建立环境联动执法制度，走在全省前列。

佛山市大气环境治理坚持精准施策，做到“六点发力”。

一是“共享喷涂”模式“新”。家具和汽修行业是VOCs排放重点行业，佛山创新建构共享涂装中心模式，先后建成南海桂城、南海九江、顺德龙江3家家具共享涂装中心以及10家汽修行业集中喷涂中心。

二是环保科技支撑“强”。开展大气PM2.5在线源解析分析、大气VOCs在线分析等，建设完整的空气质量监测体系，建成2套机动车固定垂直遥感监测点位和5套机动车固定水平式遥感监测点位。

三是大气分级管控“细”。印发《佛山市大气污染防治分级管控方案》，将经信、公安等13个市直相关部门及五区政府纳入方案，各部门根据气象预报条件不同对应采取重度、中度、轻度三级预警防范管控和日常管控，减少污染天数，降低污染程度。

四是传统产业排放标准“严”。先后开展陶瓷、火电、铝型材、玻璃、电镀、印染、印刷、家具、化工等行业整治。如过去污染严重的陶瓷行业通过整治提升，企业由300多家减少到63家，保留的企业全面达到严格的排放标准。整治提升后，能耗下降1/4，SO2减排2600多吨。

五是工业园区底色“绿”。推行集中入园、集中供热、集中治污，如纺织企业集中的西樵纺织基地、大塘工业园已成为广东省重污染行业绿色升级示范园区。

六是环保产业集聚程度“高”。大力促进环保产业发展，吸引国内外知名环保企业来佛山投资。包含国家环境服务业华南集聚区在内，目前全市共计3个环保产业园（2个已建成，1个在建）。

化压力为动力，

强化制度建设“金钥匙”

作为工业大市，佛山大气环境治理虽然取得了扎实成效，但是依然面临诸多难题和困惑。大气治理边际效益日益递减，联防联控协调机制尚需强化，执法技术手段不断完善，主要污染源已从工业污染向移动源和生活源污染转变。此外，臭氧削减难度大，已成为佛山优良天数进一步提升的“拦路虎”。在受新冠肺炎疫情管控影响下，社会活动水平已降至近年低点的2020年1—2月，佛山臭氧均值仍接近110微克/立方米，臭氧污染本底值明显偏高。

打赢蓝天保卫战，为全省确保空气质量走在全国前列做出贡献，为粤港澳大湾区建设“增绿添蓝”，佛山市必须牢牢把握强化制度建设的“金钥匙”。接下来将以近日国家印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》为契机，科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进，以“大环保”推动“大治理”。

一是建章立制，织密环保制度体系。加强生态环境监管体制机制建设，严格落实党委、政府生态环境保护责任。健全生态环境监测和评价制度，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。加快建立“三线一单”制度，健全生态环境信用评价制度，完善生态环境经济政策，加强大气污染防治基础设施能力建设。

二是动真碰硬，大气“十招”破解难题。落实佛山大气治理“十招”，加快推进公交车、物流车辆、电动叉车等清洁能源化。治理交通拥堵点，增加道路通行能力。严格开展柴油货车通行管控。开展黑烟车夜间抓拍。加强对渣土车监管执法力度。加强非道路移动机械污染整治。持续做好扬尘污染管控6个100%措施。开展非法劣质油品整治专项行动。继续深化家具、印刷、汽车维修行业整治。推进部门之间环保“大数据”共享。继续开展大气污染防治分级管控，强化正向激励。

三是借力用力，积极调动社会力量。加强环保宣传教育，推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展。扎实做好环境信访工作，充分保护举报者合法权益。（作者系佛山市生态环境局党组书记、局长）