扎紧集体资产管理“篱笆”

近年来，河北省玉田县高度重视农村集体资产监管工作，通过建立健全农村集体各项规章制度，应用省级网络平台，加大专项审计和财会队伍的培训力度等，运用现代信息手段监督农村集体资产，保证了农村集体经济审计工作常态化，提高了农经队伍的政策业务水平和依法管理村级财务的能力，使集体资产管理工作有章可循，有法可依。

一、摸清资产家底，重建台账

针对部分村集体“三资”管理存在账目不清、家底不明的情况，2016年，玉田县农业农村局组织各乡镇，对集体资产现状进行全面清理核实。核实过程中，坚持做到“两个结合”，即账内与账外相结合，实地盘点与账面记载相结合。在尊重历史、尊重事实、维护稳定的基础上，逐笔逐项进行清查核实、盘点校对，清查结果全部进行公示，接受群众监督，在公示无异议后，重新建立集体资产台账，每套台账一式两份，村集体和乡镇政府农经站分别归档保管。同时，开展农村集体经济合同的清理工作，把经营性资产资源签订的合同情况登记在台账上。新建立的集体资产台账实行动态管理，根据实际情况及时调整，做到账实相符。此项工作的开展，为后续清产核资工作奠定了坚实基础。

二、严格执行制度，规范程序

一是严格执行财务管理制度。按照规定，每村独立设账和开设银行账户。为确保财务审批、资金监管、票据审核等制度落实到位，坚持收支两条线制度、1000元以上支出转账制度、支取资金先审批后支款制度、票据支出先理财后审批制度、资产资源承包租赁招投标制度、按月按时报账制度。二是严格落实民主程序。涉及集体资产的重大事项，先履行民主程序，由村集体经济组织成员或代表大会讨论做出决定。三是健全和完善评估制度。集体资产产权发生转移变更时，必须经过具有评估资质的单位，按照程序科学评估，按照市场原则合理确定价格。四是严格落实核查制度。县农业农村局每年组织一次抽查，对村集体的集体资产管理情况、增减变化情况和保值增值状况进行检查，实行年检备案。

三、健全各项机制，全方位监管

一是强化民主监督。充分发挥村务监督委员会（民主理财小组）监督作用，加强对农村集体资产和经济活动的监督，做到村级财务逐月逐笔公开，集体重大事项随时公开。二是推广应用网络平台。在推广应用财务电算化的基础上，2014年开始应用省厅推广的“三资”信息网络平台，应用财务管理、资产管理、资源管理、合同管理和报表中心五大模块，全县750个村级财务全部实行动态监管，达到省、市、县、乡四级联网，真正实现运用现代信息手段管理监督农村集体“三资”工作。三是强化审核监督。乡镇农经站按照相关规定，对各村财务票据进行严格审核监督，对不符合规定的开支不予办理，及时解决违规违纪问题。四是强化审计监督。县农业农村局结合各乡镇农经站，开展村干部的任期和离任审计和专项抽查审计工作，专项审计每年抽取100个左右的村，重点是集体资产业务往来较多和存在信访隐患的村，审计结果全部向群众公开，并对信访审计进行结案回访。对于在审计中发现的问题，审计组督促限期整改，并将审计情况在一定范围内进行通报，对存在问题较多的乡镇，实行责任倒查，并追究乡镇经管站相关人员责任，对涉嫌违规违纪问题移交相关部门及时调查处理，严肃问责，全面营造风清气正的基层环境。2016-2019年全县共抽查审计500多个村，审计金额为301516.01万元，为村集体挽回经济损失18万多元，提出整改建议1200多条。五是创新监督模式。改事后监督为事前、事中、事后全过程监督，将事后出问题再处理变为事前抓防范、事中抓规范，使教育、制度、监督融为一体，从源头遏制基层腐败。特别是大学生村官和乡镇包村干部参与农村集体资产日常事务管理工作，在增强农村基层工作力量的同时，对财务进行全方位监督，并对集体资产的处置严格把关，确保不出问题。

四、加大培训力度，培育人才

一是加强农村“两委”干部的培训力度。县农业农村局和各乡镇党委、政府综合运用集中培训、分散培训、以会代训、下村指导等多种形式，开展常态化培训，把专业知识送到基层干部身边。平均每年全县培训50期以上，培训人员超5000人。特别是对农村集体现金会计（报账员），进行农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、农村集体政策法规等全方位业务培训，全面提高农村现金会计（报账员）的业务水平。二是扩大培训范围。除乡镇农经站、村“两委”干部和现金会计（报账员）以外，将民主理财小组和村民代表也纳入培训的范围之内，让每个人都充分了解自己所承担的责任和义务，增强基层干部的规矩意识，提高全体“三资”管理人员的政策业务水平和依法办事能力，推动农村“三资”管理规范化。同时，还注重选拔有奉献精神、有工作经验、有业务能力的年轻人担任村干部和村现金会计（报账员）。各乡镇还根据村级业务量大小，不同程度地提高农村会计（报账员）的工资待遇。