关于预算绩效管理的研究及相关启示

(兰州交通大学经济管理学院 甘肃 兰州 730070)

一、预算绩效管理的基本程序及内容

一般来说，预算绩效评级的三大主体是预算单位、主管部门和财政部门，这三大主题的确立的同时也确立了绩效评价的三种方式：单位自评、部门评价和财政评价[1]。这三大方式的基本程序都是测量、分析和控制，而评分与评级的等级一般分为优中良[2]。具体的预算绩效程序如下图1.1所示：

图1.1 预算绩效管理基本程序及具体内容

二、预算绩效评价指标体系的建立

上有政策，下有对策。正确、科学、合理地制定有效的绩效评价体对政府、部门、单位的预算管理及其他工作都有一定的指导意义。在构建预算评价体系时，要“接地气”，与基层实际情况紧密结合，更要具体问题具体分析，对于不同业务或工作要求不能死板的规定统一做法，而要抓住问题的特殊性、关键性，合理准确地设置相应的解决方案。在构建原绩效评价体系时有以下原则需要考虑：

一是相关性原则。即预算绩效评价指标要与各部门、各单位地目标有直接关系。二是具体性原则。即绩效评价的指标需要具有具体的量化指标，该指标需要和工作中的行为及态度紧密结合在一起。三是可量化性原则。即绩效评价的指标需要给出一定的数量评分值，将具体的行为、态度转换成数字的形式[3]。整体来说，绩效评价指标的设定是一个不断更新、优化的过程。一方面需要与时俱进，学习国内外优秀成功的案例，另一方面要脚踏实地，结合自己单位的情况适时、适中做出相应地调整。

三、三明市医改实行“工分制”绩效管理的研究

2015年7月，三明市人社局、财政局联合发文(明人社[2015]138号)规定，公立医院实行以该工资总额制度后不再执行一般事业单位人事工资制度。该项政策具体实施的绩效管理办法如表3.1所示。

(一)三明市医改特点

从表3.1可以看出,三明市医改的最大特点是，工资总额层层分解，深入推进。具体特点如下：

1.激励性。在工作量工分的科室综合工作量工分中，可以看出此部分评分以科室为基础，科室的人数和全面质量管理评价分数有直接关系。这样设置的好处是将个人工资与集体评分相挂钩，在一定程度上可以实现人人有责。同时该处的设置也体现了我国财政部党组书记、部长肖捷在2018年指出的将部门绩效考核结果与公务员绩效工资(奖金)直接挂钩这一要求[4]。

2.公平性。在工作量工分中设置了个人特殊工作量工分，可以合理地将个人的特殊付出计算在内，也认可和保证了为这一部分的劳动付出。同时此处的设置也积极响应了国家政策：2020年2月25日国家颁布的《项目支出绩效评价管理办法》中要求对项目支出的原有的3E原则：经济性、效率性、效益性之外增加客观性原则[5]。

表3.1 基于工分制的绩效年薪方案

(二)三明市“工分制”绩效管理的启示

结合三明市工分制改革，未来在设计绩效管理时会有以下启示：

一是优化薪酬设计，完善激励体系，满足基层公务员群体需求。将薪酬与绩效考评挂钩，增加“浮动绩效工资”，按照每月绩效考评结果发放；设立年度绩效奖金，向主动作为人员倾斜，打破分配的平均主义；对长期身处一线和艰苦地区的基层公务员实施适度倾斜津贴政策，避免因缺乏基本物质保障造成动力不足。

二是完善绩效考核体系。优化指标设计，根据岗位职责，分类设置考核指标，明确不同岗位工作绩效标准，使考核更有针对性；改进考核方法，增加对基层公务员日常实绩考核，增设一定形式的群众满意度测评，以便真实反映其工作绩效。