一座难求问题调查分析

【内容提要】福建老年大学与福州市老年大学围绕“一座难求”问题展开调研，分析“一座难求”的原因：一是需求旺盛，表现为老年教育适龄人口急剧增长；随子女进城老年人口增多；老年人自身学习需求快速增长。二是供给不足，表现为现有老年大学承载力无法满足老年人上学需求；社区老年学校资源不足，无法满足老年人就地就近学习的需求；社会力量办学还很薄弱。提出的建议对策是：大力发展老年大学（学校）；大力发展“互联网+老年教育”；鼓励支持社会力量办老年大学。

近年来，老年大学“一座难求”现象愈演愈烈。福建老年大学与福州市老年大学组成课题调研组，围绕“一座难求”问题，深入福州城区老年大学和部分社区老年学校开展调研，从供给侧和需求侧两个方面分析原因，提出对策。

一、老年教育适龄人口剧增，文化养老需求剧增

截至2017底，福建省60岁以上老年人已达555万人，占全省总人口的14.19%。福州市区老年人达98.18万人（含暂住人口），其中省直单位离退休干部有10.2万人。老年人参加学习的需求十分旺盛。

由于办学场所有限，省、市两级老年大学普遍存在“一座难求”的问题。与市、县（区）老年大学不同，福建老年大学既要保障省直单位离退休干部的学习需求，还要向社会老年人开放，“一座难求”的问题更为突出。2019年秋季招生，报名人数突破16万人，网上报名开通不到两个小时，点击量就达到56万人次。老年人报名参加学习人数急剧增长主要有以下原因：

（一）市区常住人口增多，老年教育适龄人口急剧增长。

近年来，随着城市规模不断扩大，城市常住人口逐年增多。特别是我国人口生育高峰期出生的人群正进入退休期，因此老年教育适龄人口也将迎来“小高峰”。以福州市区为例，2017年新增的50～59周岁常住人口就达到52.53万人，比2010年增加近13万人。

（二）外来就业青年增多，随子女进城老年人口急剧增长。

近年来进城就业的青年增多，为了让子女能够安心工作，减轻子女的生活负担，不少农村老年人选择跟随子女进城居住，在帮助照看第三代的同时，越来越多的老年人选择到老年大学参加学习。仅在福建老年大学进城就学的老年人就达到1207人，占总招生人数的14.1%。

（三）老年人自身学习需求快速增长。

一是“新老年人”文化水平普遍提高，接受新事物快，到老年大学学习的愿望强烈。二是老年人希望通过在老年大学学习结交志同道合的朋友。三是老年大学为老年人搭建服务社会的平台，被老年人视为融入社会的桥梁和纽带。四是随着老年大学知名度和美誉度提高，同事、朋友、邻居间相互邀伴上学也是一个重要原因。

二、老年教育发展不充分不平衡，供给呈现严重不足

近年来，福建省大力发展老年教育事业，出台了《福建省老年教育发展规划（2017—2020年）》，把“积极发展老年教育，大力发展老年大学”写入政府工作报告，全省掀起了老年大学建设热潮。以福州市城区为例，在扩建市老年大学的同时，两年内新开办了3所分校，办学规模不断拓展。福建老年大学也积极挖掘潜力，扩大办学规模，学校招生数从2016年不到1万人次，迅速增至1.4万人次，还通过举办分校、社区教学点和养教结合点，满足老年人就地就近上学的需求。据统计，目前福州城区正常开展教学活动的老年大学有20所，其中由老干部局主管主办的老年大学8所，省、市老年大学分校10所，其他行政部门办校2所。

尽管福建省老年教育工作力度较大，但老年教育发展不充分、不平衡，供给不足问题仍然严重，主要原因有：

（一）现有老年大学承载力无法满足老年人上学需求。

目前，福州城区老年大学校舍建筑总面积约4.9万平方米（含借用），实际招生数为2.72万人次，其中福建老年大学和福州市老年大学两所学校以不到一半的面积承担了城区65%以上的学员，但因承载力有限，还有一大批老年人就学的愿望无法实现。

（二）社区老年学校资源不足，无法满足老年人就地就近学习的需求。

社区老年学校师资不足，老年学员更愿意到拥有优质师资的省、市老年大学学习，导致省、市两级老年大学学员扎堆。另外，社区老年学校作用发挥不够，制度化、规范化管理薄弱。分校办学尚未形成规模，企事业、机关单位主办的分校因招生对象多为本单位离退休干部职工，办学规模在不断缩减，有的甚至停办。

（三）社会力量办学还很薄弱。

目前社会力量开办的老年教育机构极少，主要是依托养老机构在办学。如福州市老年大学与金太阳集团联办医养教结合老年学校1所，福建老年大学与福州市光荣院开办医养教校外实践基地，与福州市国德康养中心联合成立医养教国德中心。一些自负盈亏的事业单位和民办教育机构也在办老年学校，但由于收费和政府补助政策不配套，目前规模还很小。

三、发展老年教育的对策与建议

解决好老年大学“一座难求”的问题，要从老年教育的供给侧来研究解决，增加老年教育资源供给。

（一）大力发展老年大学（学校）。

要加大老年大学建设力度，特别是要重视抓好省市两级老年大学建设，以此带动辐射周围的分校和社区老年学校建设。鼓励有条件的省（市）直单位开办老年大学分校，并面向社会老年人开放，充分发挥分校场所、人员、经费优势，承担相应的社会责任。大力发展社区老年学校，发挥社区文化养老的作用，积极引导更多的老年人就地就近参加学习。

（二）大力发展“互联网+老年教育”。

福建老年大学在“互联网+”办学方面进行了积极的探索。2018年9月30日，福建老年大学依托中国电信福建分公司开通了福建老年教育新媒体电视平台，全省老年人随时随地都可以通过手机和电视终端同步收看省老年大学课程。目前，福建老年教育新媒体电视平台节目数616部（其中课件121部），总视频量1335集，图片总量4635张，累计总用户量27.19万人次，总访问量277余万次，新媒体电视平台已成为福建老年大学拉动老年教育发展的“第三个轮子”。

（三）创新体制机制，鼓励支持社会力量办老年大学。

出台相关文件，制定优惠政策，鼓励企业和其他社会力量开办老年大学，引导更多社会资本投入老年教育公益事业，形成老年教育投资主体多元化、老年教育筹资渠道多元化、老年大学办学形式多元化，不断提升老年教育的承载力，扩大老年教育覆盖面，满足新时代老年人日益增长的精神文化需求。