老年大学管理体制要体现“五个一致”

【内容提要】老年教育的高质量发展离不开科学规范的管理体制，建立新时代老年教育管理体制要保持“五个一致”，与顶层设计保持一致，与本质属性保持一致，与主要任务保持一致，与要素保障保持一致，与发展趋势保持一致，构建形成党委领导、政府统筹、教育部门牵头、多部门密切配合的管理体制。

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近年来，老年大学“一座难求”成为一种普遍现象和社会问题，老年教育的高质量发展受到管理体制的制约成为理论界和实践界的共识。如何改革和创新老年教育管理体制，为老年教育的高质量发展提供体制保障，成为亟待解决的重要课题。本文从老年教育的历史发展、现实状况和未来趋势分析，提出建立新时代老年教育管理体制要保持“五个一致”。

一要与顶层设计保持一致。2016年国务院办公厅出台《老年教育发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），这是国家根据当前老年教育面临的资源供给不足，城乡、区域间发展不平衡，保障机制不够健全，部门协调亟待加强等问题作出的国家层面的规划和部署，是新时代老年教育发展的纲领性文件，为全国老年教育发展作出了顶层设计。《规划》强调，建立健全党委领导、政府统筹，教育、组织、民政、文化、老龄部门密切配合，其他相关部门共同参与的老年教育管理体制。这一体制要义有三：一是宏观上“党委领导、政府统筹”为老年教育快速健康发展提供保障；二是具体管理中多部门共同参与、分工协作，为老年教育整合资源形成合力；三是从实际上赋予教育部门在多部门共同参与中的牵头责任。老年教育管理体制的构建应以顶层设计为遵循。

二要与本质属性保持一致。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》在第八章“继续教育”部分强调要“重视老年教育”。《中华人民共和国老年人权益保障法》规定“老年人有继续受教育的权利”“国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系，鼓励社会办好各类老年学校”“各级人民政府对老年教育应当加强领导，统一规划，加大投入”。《规划》指出“老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分”。由此可见，老年教育被定性为教育，属于全民教育、终身教育范畴，是国民教育体系的重要组成部分。老年教育的定性与定位要求更新思想观念，将老年教育纳入教育事业整体发展规划，从教育的本质属性出发，构建符合老年教育发展规律的管理体制和运行机制。

三要与主要任务保持一致。从规划层面来看，《规划》强调，在办好现有老年教育的基础上，将老年教育的增量重点放在基层和农村，形成以基层需求为导向的老年教育供给结构。《关于推进养老服务发展的意见》强调要大力发展老年教育，优先发展社区老年教育，建立健全“县（市、区）—乡镇（街道）—村（居委会）”三级社区老年教育办学网络，方便老年人就近学习。从实际层面来看，随着广大老年人对精神文化需求“井喷式”增长，城市社区和农村已经在思想上和行动上将开办老年大学提上日程，特别是群众文化基础较好的城市社区，老年教育已呈“百花齐放”之势，办学形式和办学成效充分展示了“基层智慧”。老年教育增量重点放在基层已是定势，老年教育管理体制要突出对基层的设计。

四要与要素保障保持一致。举办老年教育必须保障教育的基本要素：教育者、受教育者、教育内容、教育手段、教育途径和教育环境。对于目前处于起步阶段的城市社区和农村老年教育来讲，场地不大、场地不多、场地不便是基层老年大学的首要困难；教师资源分散、流动性强、素质不高是基层办学的又一瓶颈；管理方面缺人才、缺人手、从业工作者不专业，成为基层老年大学的又一难题；教学设施、教师课酬、管理运行等经费短缺也是影响基层举办老年教育的重要因素。构建新时代老年教育管理体制，要突出办学要素保障，充分盘活各类教育资源，保障教室、教师、课程、科研、管理等教育要素有机整合，充分利用，科学运行。

五要与发展趋势保持一致。推动老年教育高质量发展，实现“内涵式”发展和“外延式”发展并重，是老年教育的发展趋势。对于基层老年教育来讲，当前的重点是扩大增量，快速实现“外延式”增长。对于大中城市老年大学来讲，已基本处于满负荷办学状态，未来供给增量有限，重要任务是强化党建引领，优化师资力量，严格教学管理，提升科研水平，实现“内涵式”增长。同时，各类普通高校和职业院校具备开展老年教育的场地、师资、课程、管理、科研等核心要素，是扩大老年教育资源供给增量的一个重要途径，也是未来发展老年教育的生力军。在构建新时代老年教育管理体制时，要有专业的职能部门指导和监督，充分激发各级各类学校的潜力，推进老年教育专业化、内涵式、高质量发展。

因此，老年教育要按照保持“五个一致”的要求，将老年教育纳入教育事业整体发展规划，建立起党委领导、政府统筹、教育部门牵头、多部门密切配合的管理体制，为老年教育高质量发展提供动力和保障。