财政支持公共卫生应急管理体系研究

张洁

摘要：随着经济的发展，我国的各项经济体制都在处于不断的发展变化当中，但是在公共卫生应急管理领域相对来说还比较落后。尤其是这次新型冠状病毒肺炎爆发对我国的公共卫生应急管理提出了新的挑战，必须针对本次疫情暴露出来的一些不足，加强财政对公共卫生应急管理体系的支持力度。

关键词：财政;公共卫生;应急管理体系

公共卫生应急管理体系是国家的重大公共卫生服务体系，对于保证人民健康，提升对于重大公共卫生应急事件的处理能力，优化我国公共卫生应急管理体系改革和提升卫生服务的治理能力发挥了重要的作用。健全的公共卫生应急管理体系对于社会的稳定起到了重要的保障作用，公共卫生应急管理体系是一项系统工程，必须发挥各方面的合力作用，尤其是必须有财政的支持才可以实现。财政作为国家治理公共卫生的基础，是现代经济发展的核心，同时也在经济发展过程中起到了宏观调控和优化资源配置的重要作用，因此要想构建公共卫生应急管理体系，必须发挥好财政的重要作用。

一、財政在公共卫生应急管理体系中的作用

目前财政领域的相关工作对于遏制疫情蔓延，赢得防疫攻坚战发挥了重要的作用，尤其是在保障防疫支出、强化财政防控疫情政策保障、加强货币政策逆周期调节、加强对疫情防控的财政支持等方面作用明显。

（一）保证了防疫支出

在一些突发的公共卫生应急事件比如这次新冠肺炎疫情爆发以来，财政为了抗击疫情加大了财政资金的支出力度，专门用于一线人员的疫情防护补助、公共卫生物资的配备、购买以及对于公共卫生科研的支持等。同时对财政资金的使用提出了具体的要求，让财政资金的使用效率得到了提升。

（二）强化财政防控疫情政策保障

财政对于疫情防控的政策进行了强化。比如财政政策中明确了对于公共卫生应急事件政府对于患者治疗费用的分担政策，尤其是对于在一线公共卫生服务人员应该享有的待遇保障政策，对于用于公共卫生应急管理使用的物资和疫情防控相关的物资进口要免征关税和进口环节的消费税和增值税等，同时对于与公共卫生相关的物资生产企业强化了银行贷款的贴息支持。

（三）加强货币政策逆周期调节

在公共卫生应急事件处理期间，财政应该充分利用现在的政策空间，发挥价格工具和数量工具的作用，实现经济稳定增长和货币政策的逆周期调节，目的是保障公共卫生应急管理期间能够对银行体系进行合理的补充，同时向市场发出强有力的政策调节信号。

（四）加强了公共卫生应急管理的资金支持

在公共卫生应急管理期间，财政可以推出一系列保障民生和支持实体经济发展的政策，同时各个金融服务保障机制也可以持续地发挥作用，比如加强对于公共卫生防疫相关的小微和民营企业的支持力度，对于工作在公共卫生应急防疫一线的工作人员提供人身意外保险和住院费用的补偿等。

二、财政支持公共卫生应急管理体系的举措

在公共卫生应急管理体系的构建过程中，要充分发挥财政的作用，不断推进国家治理体系和治理能力的现代化，尤其是对于公共卫生应急管理体系财政不但要推出一些短期的有效举措，同时也要着眼未来，构建长效机制，加大财政的支持力度。

（一）建立公共卫生应急管理财政常态化的支持机制

在公共卫生应急管理体系的构建过程中离不开财政的有力支持，尤其是针对一些重大突发卫生应急事件比如这次的新型冠状病毒疫情，财政做出了快速的反应，推出了各项强有力的政策措施确保了我国防疫工作取得了阶段性的胜利。接下来财政的重要人物就是要不断把对于公共卫生应急管理体系的支持机制进行优化和提升，将财政支持变成公共卫生应急管理的常态化支持机制，同时也要在公共卫生重大事件的工作中不断总结经验，为财政常态化的支持提供重要的参考依据。

（二）构建强有力的财政金融政策执行机制

公共卫生应急管理体系能够合理的运行关键就在于财政政策的执行是否高效。因此必须构建强有力的财政金融政策执行体制，财政要树立大局意识，认识到公共卫生应急管理体系对于保证人民健康方面发挥的重要作用，要将其作为一项重大国家战略来看待，统筹规划，统一调度。同时也要根据公共卫生应急事件的风险变化及时的对财政政策进行调整，搜集相关的政策需求。要找准政策落地的便利渠道，及时的解决在公共卫生应急管理政策执行过程中的一些阻碍。要确保财政政策落实的实效性，有效的化解公共卫生面临的重大风险，在公共卫生尤其是重大的公共安全事件中帮助社会各界解决后顾之忧。

（三）抓住公共卫生应急管理体系中的重点环节

财政资金是关系到我国国计民生的重要资金，因此财政资金的使用必须严谨、规范，专款专用。在支出公共卫生应急管理方面的财政资金必须科学、高效、合理，能够重点解决在重大公共卫生风险发生时急需解决的重点环节和核心问题，同时也要确保财政政策的稳定性和连续性，发挥多部门和多领域的协同效应，优化财政支持的流程，落实好财政政策的协同作用。在有效应对公共卫生应急管理体系时也要考虑到各级财政的承载能力，重视防范各种财政金融风险，尤其是要防止公共卫生管理风险向其他的风险转化，真正的发挥财政在公共卫生应急管理体系中的作用。

三、结语

在应对公共卫生应急管理中财政的支持至关重要，同时也是保障国家治理体系实现的重要保障。财政要补足这次疫情应对过程中存在的一些短板，强化政策支持，构建更加科学的卫生应急管理体系。

【参考文献】

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[2]张勇.当前我国公共卫生投入存在的问题及对策研究[J].劳动保障世界， 2018（29）.