提高拖拉机年检率的分析与实践

刘贵军

摘 要：农业机械保有量的增加给安全、生产、生活带来了不少安全隐患，也造成了农机监理工作年检检率水平低的不利局面。本文结合本地实际分析拖拉机年检现状，在实际工作中做好从事农田作业的无挂车手扶拖拉机并备案登记管理工作，进一步提升拖拉机年检率水平。

关键词：拖拉机;年检率;实践

近年来，随着改革开放不断深入，淮安市洪泽区农村经济得到巨大发展，特别是农业机械数量更是增长迅速。截至目前，洪泽区农机总动力达66.55万千瓦，各类配套机具达26515台套。农业机械主管部门和农机监理机构在农机安全监督管理方面做了大量的工作，采取了许多措施，也收到了不错的效果，虽然多年未发生3人以上死人事故和群死群伤的恶性农机事故，农机安全生产形势平稳。但从拖拉机“三率”情况看，还存在一些不可忽视的问题：一是登记上牌率低。全区拖拉机拥有量为17693台，登记上牌的1696台，占约9.59%;拖拉机登记上牌率低，对农机安全生产极为不利。二是年检率低。全区拖拉机登记在册数为1696台，年检合格数为910台，占登记在册数53.66%，大量拖拉机未经年度安全技术检验的给农机安全生产埋下了隐患，安全生产形势相当严峻。

一、影响拖拉机年检率提高的制约因素

拖拉机年检率水平一直徘徊不前，原因众多，就机具使用而言最主要原因一方面上道路行驶的拖拉机大幅减少。随着农村经济的发展，上道路行驶的拖拉机已经被农用运输车已取代。原来农村从事砂石、砖头、水泥等建筑材料全靠拖拉机运输，而拖拉机作为运输工具远不及农用运输车方便，因此从事运输的农户转而购买农用运输车从事运输的。不从事运输的农户拆除上道路行驶的拖拉机的挂车，回归农田，变为无挂车手扶拖拉机耕种自己的承包田。由于运输市场变窄，致使上道路行驶的拖拉机活路少，收入锐减，数量上也大幅减少，逐渐淡出运输市场。这又是影响拖拉机年检率提高的一个重要制约因素。另一方面从事农田作业的拖拉机大量存在。在农村，从事农田作业的拖拉机占了大量比例。从事农田作业手扶拖拉机只是在农忙时节进行田间自用，从事耕种、收获作业，其集中使用时间一般在1个月左右，其余时间除偶尔用于打水、浇地外，一般都停放于农民家中，一年大部分时间都处于闲置状态。而且农民认为从事农田作业的拖拉机，绝大多数不带拖车为无挂车手扶拖拉机，在田间干点农活，很少上公路，操作比较简单。如果注册、年检还要花钱费工夫添麻烦，国家规定的拖拉机每年好几百元的交强险费机手不愿承担，对农机监管产生抵触情绪。目前对从事农田作业的拖拉机，即非上道路行驶拖拉机的管理，法规不完善，不配套，不区分上路行驶与非上路行驶的拖拉机，不实施分类管理，一律依据《道路交通安全法》管理，增加了农民负担。这是造成年检率水平上不去的又一个重要原因。

二、拖拉机情况调研分析

（一）从保有量看

三河镇拖拉机拥有量为1299台，无挂车手扶拖拉机有1116台，占约86%;岔河镇拖拉机拥有量为1731台，无挂车手扶拖拉机有1505台，占约87%。可以看出，农机登记上牌率低，多数从事农田作业的无挂车手扶拖拉机占了绝大部分，严重影响了拖拉机年检率水平的提高，对农机安全生产极为不利。

（二）从使用情况看

大型轮式拖拉机在农田作业中用途广泛。小型轮式拖拉机功能弱化，使用价值急剧降低，甚至到无用武之地。从事农田作业的拖拉机绝大部分为无挂车手扶拖拉机，上道路行驶的拖拉机运输机组在农村运输作业市场萎缩，被农用运输车快速发展而逐渐取代替。上道路行驶的拖拉机运输机组收入减少严重影响机手自觉办理牌证，影响参加保险年检的积极性。从而导致上道路的拖拉机运输机组绝大部分拆除挂车，转为纯农田作业的无挂车手扶拖拉机，只有少部分兼营田间作业和运输作业。主要集中在砖窑厂，石沙场等领域，用于沙石及其他建材的运输。

（三）拖拉机年检率水平

两镇纳入牌证管理的拖拉机主要有两部分，一部分是近几年享受农机购置补贴的拖拉机，另一部分为从事道路运输的拖拉机运输机组，这两部分拖拉机所占比例约为保有量的10%。其余的拖拉机基本没有办理牌证手续，由于从事农田作业，农户也大都不愿参加保险，不愿年检，导致拖拉机年检率水平偏低。

（四）无挂车手扶拖拉机分析

统计拖拉机年检率时，无挂车手扶拖拉机与上道路行驶的拖拉机运输机组是一起统计的，从事农田作业的无挂车手扶拖拉机大量的存在。所以有必要对从事农田作业的无挂车手扶拖拉机进行分类管理备案登记，使年检率数据更加准确。做好从事农田作业的无挂车手扶拖拉机进行分类管理备案登记，减少统计拖拉机年检率造成的误差，可以进一步提升全区拖拉机年检率水平。

三、备案登记工作实践

（一）强化管理，落实责任

洪泽区将拖拉机年检率水平提升纳入农机化综合考核指标范围，把备案登记管理工作列入全区农机安全生产责任状中，针对全区拖拉机面广量大、工作难度大、程序复杂的特点，印发通知。明确分类管理目标、管理方式和管理要求。结合本地实际，分解工作任务，落实工作责任，强化目标管理，召开专题会议对备案登记工作进行布置，将无挂车手扶拖拉机备案管理作为提升拖拉机年检率水平的重要支撑，紧抓不放。监理机构及时将备案登记所需表格印发至乡镇，监理人员积极主动地进行业务指导，加强对乡镇村安全员的业务培训，及时将乡镇村建立的备案管理台账有关情况录入江苏省农机安全监督管理信息系统，做好备案登记的录入工作。

（二）强化培训，加强宣传

主管局切实加强农机安全员培训工作，保证农机安全员业务精通，认真履行备案管理责任，安全检查、安全教育、签订责任状等备案管理工作落实到位。指导乡镇、村建立手扶拖拉机备案登记台帐，填写上报无挂车手扶拖拉机备案登记汇总表，对安全检查、安全教育、签订责任状“三同时”操作方法进行指导。同时深入有机户进行备案登记工作宣传，并通过媒体、“平安农机通”和会议等传播渠道深入开展宣传发动，提高有关人员对做好拖拉机年检率工作重要性的认识。广泛进行动员部署，宣讲备案登记的意义和做法，并通过安检改正通知书、安全性能自查要求、签订安全责任状等预防举措，增强机手接受管理和执行安全规定的自觉性。

（三）突出源头，整合资源

为做好拖拉机备案登记工作，洪泽区突出源头管理，核实各乡镇无挂车手扶拖拉机拥有量，落实专人深入基层镇村实行上门服务，签订无挂车手扶拖拉機安全生产责任状，登记无挂车手扶拖拉机发动机号、登记所有人姓名和身份证号，并将登记资料整理建档，全面掌握全区无挂车手扶拖拉机的分布、产权归属、安全技术状况等各方面情况，方便管理和查询，为农机备案登记管理打好基础。同时运用农机系统资源促进备案登记工作有效开展，将备案登记的农机手列为农机阳光培训与农机技能鉴定奖补的重点对象，运用国家支农惠农财政补贴政策，增强备案登记工作的吸引力;将备案登记纳入示范乡镇、示范村考核范围，推动备案登记工作重点乡镇、村率先突破;将备案登记率作为申报省级星级合作社、申请财政补贴资金前提条件，增强机手接受管理自觉性。