农业农村部《关于做好2020年产业扶贫工作的意见》解读

黄星

摘 要 为了能尽快脱贫致富，实现全面建成小康社会的目标，国务院同农业农村部颁发了《关于做好2020年产业扶贫工作的意见》（下文简称《意见》），明确指出脱贫的关键要点在于贫困地区进行产业扶贫。因此，相关部门要重点扶持贫困地区的相关产业，发挥产业扶贫的作用。基于此，简要解读农业农村部《关于做好2020年产业扶贫工作的意见》。

关键词 农业农村部;扶贫工作;解读

中图分类号：F323.8 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.06.041

1 《意见》的指导思想

《意见》中明确指明，在2020年产业扶贫的工作中要将防范风险发生、强化产业的核心技术、及时发现产业的不足、巩固产业稳定发展、确保产业能够顺利脱贫等事项作为指导思想。产业扶贫工作的重点要放在贫困村的发展上，要集中发展深度贫困地区，例如“三区三州”等地区。要对贫困地区优先投放资金，并且突出扶持对象的优势，深入进行挖掘培育。为了保证贫困地区产业的生产和销售无缝对接，确保贫困地区产业脱贫项目能顺利完成，要在贫困地区投入大量科学技术，培养专业的技术人才。要统筹安排好贫困村的扶贫工作，加大力度支持乡镇的产业扶持，同时扶贫措施也要落实到位，绝不滥竽充数。要在做好贫困地区疫情防控工作的同时，加强贫困地区的产业扶贫工作，为实现全面建成小康社会的目标提供强有力的支撑[1-3]。

2 《意见》的基本要求

《意见》中要求，要全力以赴降低新冠肺炎疫情对贫困地区产业扶贫的影响，加强对疫情的防控，做好安全部署，尽力缩小疫情的影响范围。在防控疫情的同时，也要统筹安排好贫困地区产业扶贫的相关工作事宜。对于疫情较为严重的贫困山区，因受疫情影响，政府要及时制订应急方案，帮助受灾区合理销售产品，把疫情的影响控制在最小范围内。可适当把贫困地区的农副产品引导到疫情受灾地区，建立科学合理的“点对点”连接方式，解决贫困地区农副产品难销售问题，同时解决疫情灾区的生活供给问题。此后，还要做好春耕的相关农耕事宜，合理安排农耕，加强调配农资情况，适当调节市场供应。对于农民合作社、带贫龙头企业等用工难的问题，要从多方面入手，多渠道地采取有效的措施解决。对企业的复产复工持支持态度，要求企业有序、科学地安排人员返岗就业。

3 《意见》的主要内容

国务院连同农业农村部下发的《意见》主要是围绕产业扶贫工作的各项工作来展开的，其主要内容大都是以防范风险的发生、强化产业的核心技术、及时发现产业的不足、巩固产业稳定发展、确保产业能够顺利脱贫等事项为主，大体可以分为发展特色产业，集中攻克严重贫困区;加强科技的应用，大力培育人才;防范产业扶贫风险，加大资金的投入;加强对农副产品的销售，建设新型经营方式四个方面。

3.1 发展特色产业，集中攻克严重贫困区

《意见》中鼓励贫困地区发展特色产业，加强发展具有地域性的产业，提升产品的无可替代性。在贫困地区加强开发节水、有机肥替代等可持续发展项目，全面提升贫困地区的特色产业发展，合理进行轮作休耕，强化对畜禽粪污资源的有效利用，建设标准专业的畜禽养殖场。建设并完善产业扶贫基地，对贫困地区实现“一村一品”的发展政策。大力支持有条件的贫困区开发创建扶贫产业园，全面发展第一二三产业融合的综合产业园，带动当地的经济发展，适当引导农副产品加工厂入驻贫困地区，为贫困地区注入新元素。推荐贫困地方发展美丽休闲乡村游，以当地特色产业为发展契机，宣传休闲农业旅游路线，以旅游来促进贫困地区的经济发展。

加强对严重贫困地区的产业扶贫力度，尤其是“三区三州”等深度贫困地区。新增加产业扶贫资金项目，集中资源攻克严重贫困地区，加快贫困地区的产业发展。推进“三区三州”产业扶贫工作的进度，分析研究并合理部署相关的工作。加大力度指导和支持1 000多个重点贫困村以及52个未摘帽县积极落实相关扶持政策，支持地区发展新型产业、建立服务体系，及时发现贫困村的产业发展困难，并及时解决，为贫困村的基础建设打下基础。

3.2 加强科技的应用，大力培育人才

《意见》中还强调，在贫困地区的产业扶贫工作中，要加强科学技术的应用，大力培育专业人才，为贫困地区提供强有力的支撑。在贫困地区组建专业的技术专家组，建立农副产品等种植技术顾问部门，帮助贫困地区的农民了解专业知识，及时解答当地农户的种植问题，建立完善的科技帮扶工作长效机制。在贫困地区推行特聘制度，加强基层的科技人才培养，全面提升高科技覆盖率，提高农业生产技术水平，提高农业生产效率，促进贫困地区的经济发展。借助现代科学技术，建立现代化的农业生产体系，在贫困地区安排专业技术人员，同时邀请特色农产品专家入驻，发展具有贫困地区特色的产业，开发农副产品的不可替代性，带动贫困地区的经济发展。加强农业专业人才队伍建设，安排专业技术人员指导并管理贫困户发展相关产业。加大力度建设贫困地区的特色产业园，同时全面培育贫困地区创业致富带头人，引进实用型人才，促使其发挥带头作用。加强对当地农民的培育，提升农民的专业种植知识。

3.3 防范产业扶贫风险，加大资金投入

《意见》中提及，要注重贫困地区的产业扶贫发展工作，防范产业扶贫风险，加强对风险的预测。建立产业扶贫风险机制要先完善带贫主体目录的建设，应以贫困县为单位，将农民合作社、参与产业扶贫的龙头企业等主体列为风险的评估对象。建立并完善风险预测机制，就要在日常的产品销售、决策咨询、保险保障、技术支撑、项目管理等产业管理中积极采取风险预测和防治措施。此外，要建立风险防范责任制度，同时提高群众和干部的风险预测能力。目前，要重视因受疫情影响，蔬菜、春茶等春耕产业的耕作情况，防范春耕风险，加强市场流通。

要掌握产业扶贫政策的落实情况，保证产业扶贫政策有效实施，稳步提升产业扶贫的效果。对产业扶贫工作进行规划，适时作出评估，随时跟踪观察产业扶贫工作的进展，有效落实特色产业的发展。大力支持可持续发展产业，发挥贫困地区的产业效益，促进经济的发展。适时公开宣传产业扶贫的工作成果，對于成果突出的产业扶贫地区，运用公众号、微博等新媒体平台进行宣传，讲述产业扶贫的事迹，加强宣传效果，提升贫困地区的形象，促进贫困地区经济的发展。

要加大资金投入，提高贫困村的资金分配权重，全面支持农业生产发展，促进农田高质量高产量建设。支持创业致富的带头者、能带动当地经济发展的龙头企业以及农民合作社进行贷款，放宽该人群的贷款条件，鼓励新型经营者创业。支持贫困地区的金融保险，降低其担保费率，全面支持贫困地区的发展。扶贫小额信贷适当延长还款期限，帮助受疫情影响的贫困户渡过难关。建立特色产品保险体系，加大保障力度，增加特色农产品抵抗风险的能力，保障农产品安全生产。

3.4 加强对农副产品的销售，建设新型经营方式

加强贫困地区农副产品的销售，建立贫困地区农副产品生产和销售的对接系统。建设农副产品仓储系统，确保农副产品的新鲜度，同时建设冷链和物流设施产业链，保障农副产品及时运输。优先促进贫困地区农副产品的生产和销售，把相关的生产和销售对接系统建设项目纳入重点项目。全面支持发展有机农产品、绿色食品以及具有地域性的农产品的种植生产，鼓励该类农产品进行认证和登记，并减轻相关的税收和其他费用，增加该类产品的竞争力。颁布一系列有助于该类产品发展的政策，例如优先对有机农产品、绿色食品以及具有地域性特色的农产品进行检测、现场检查、受理、审核等。

《意见》中提及，在进行产业扶贫工作中，要加强新型经营模式建设。在贫困地区可促使相关的龙头企业与当地农户合作，要求农户按标准生产农产品，企业进行收购，在促进当地经济发展的同时，提高农户种植技术水平。此外，还可促使贫困地区和大型养殖企业合作，带动贫困地区养殖业发展。

参考文献：

[1] 马晓曦.围绕中央决策部署和“不忘初心、牢记使命”主题教育要求人民银行推进深度贫困地区金融精准扶贫工作[J].中国金融家，2019（8）：26.

[2] 苏彩玲，常云峰.人民银行哈尔滨中心支行组织召开会议 进一步推进金融精准扶贫工作向纵深开展[J].黑龙江金融，2019（5）：1.

[3] 央行：新时期金融扶贫工作重点是发展普惠金融[J].信息技术与信息化，2015（12）：18.

（责任编辑：赵中正）