加快推进全面依法治县的思考

李刚

摘 要：全面依法治国，建设社会主义法治国家，是党提出的基本治国方略。为加快推进全面依法治县的进程，实践依法治国方略，本文以岑巩县为例，针对该县法治实践过程中存在的问题，就如何加快推进全面依法治县、为改革发展保驾护航提出对策建议。

关键词：依法治县;依法执政;突破难点;对策;建议

全面推进依法治县是深入贯彻党的十八届四中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和历届会议精神，是党领导人民治理国家策略的重大决策舉措。

一、加快推进全面依法治县的实践情况

近年来，岑巩县建立了保障全面依法治县体制机制。成立了机构、出台了政策、规范了机制、制定了工作标准，夯实了全面依法治县的工作基础。一是规范领导干部学法用法制度，带动全民普法深入开展，明确规定了干部学法、用法制度，并把干部学法用法情况记入个人档案，作为晋升、晋级的一个重要依据，使干部学法用法由软任务变硬指标，干部学法积极性明显提高;二是突出抓好了青少年的法制教育;三是加强了广大群众的法制宣传教育。

岑巩县还抓住了全面依法治县的工作关键。依法行政是全面依法治县的核心，在全面依法治县的实践中，岑巩县始终抓住依法行政这一关键环节，特别是围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题开展专项治理，全面依法治县取得显著成效。

二、加快推进全面依法治县存在的问题

1.思想认识存在偏差。有的领导对依法治县认识不足，重视不够，不能坚持两手抓、两手硬，依法治理工作摆不上应有的位置。虽然县委有决定、人大有决议、政府有方案，但具体落实到部门单位，缺乏全面有效措施，特别是乡镇一级，对依法治理工作普遍存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，在具体的实施中没有物质保障，图于形式。同时，一些行政执法部门和乡镇对依法治理的实质认识模糊，对人民群众通过有效的民主形式要求保障其合法地位或利益时，不是依法支持，而是采取消极、回避，甚至压制打击态度，使部分人民群众对依法治理失去信心。

2.依法决策意识不强。一些部门和乡镇的领导不善于依据国家的法律、法规办事，在行政决策上没有首先考虑是否会与国家的法律法规相违背，二是带有盲目和随意性，难免造成决策上的失误或偏差。

3.知法犯法执法不公。由于对执行部门的监督和制约机制还不够健全，行政执法人员的队伍素质参差不齐，在推进依法治县，建立社会主义市场经济过程中，执法不严，处理不公，效力低下的现象依然存在，一些执法人员甚至以权谋私，办“金钱案、人情案、关系案”，搞权钱交易，徇私舞弊，贪污受贿，严重破坏了社会主义法制的尊严，在干部群众中造成不良影响。

4.监督效果相对弱化。岑巩县委政府虽然制定出台了实行依法治县工作责任制的文件，明确了县直各单位、各乡镇在实施依法治县工作中的责任内容，但对确保工作责任内落到实处的监督效果则相对弱化，党委监督刚性不够，人大监督渠道有限，社会监督往往流于形式，新闻媒体监督难以深入进行。

5.群众法制观念不强。由于普法工作还不够深入，以及以言代法，以权压法，徇私枉法等现象严重挫伤了广大人民群众学法守法的积极性，导致有的人权益受到侵害不是先找法律，而是先找关系、开后门。

三、加快推进全面依法治县的对策建议

1.统一思想提高认识，转变观念营造氛围

加快推进全面依法治县，关键是要提高广大干部群众特别是领导干部的思想认识，使其切实转变观念，摒弃过去存在的“以言代法”的现象，坚持依法行政、依法办事，营造良好的社会环境。一要强化法律至上的观念。要使广大干部认识到我们的法律是党的主张和人民意志的集中体现，是通过最高国家权力机关制定并以国家强制力作后盾保证实施的，具有最高权威，任何党派、团体、个人的活动都必须服从，遵守法律、法规，在法律许可的范围内活动，不能违背更不允许践踏法律;二要树立正确的权力观念。要教育广大干部正确认识自己手中的权力是党和人民赋予的，是用来更好地贯彻执行国家法律法规的，用来带领广大人民群众进行社会主义现代化建设的，用来为人民服务、为人民谋利益的，绝不允许用人民赋予的权力来谋取私利;三要强化依法行政、依法管理的理念。广大干部在行使自己的权力的时候，要严格依照法律的规定和程序办事，既不能失职，又不能越权，既不能不作为，又不能乱作为;四是要强化遵纪守法观念。要通过报纸报刊、宣传展板、多媒体等手段大力宣传法制教育，利用详实的事例和典型的案例教育广大人民群众守法护法，在依法行使自身权利的同时，严格遵守法律法规和乡规民约，以法律为准绳，规范自己的行为。

2.加强学法点面并举，法制意识全民提高

普法教育是推动依法治县的基础性、先导性的工作。在今后相当长的一段时间内，各单位、各部门要切实抓好本单位干部学法的工作着力点的同时，还要协助抓好社会的全面学法用法工作。一要抓好干部学法;二要抓好行政执法人员学法;三要抓好青少年学法;四要抓好外来人员学法;五要抓好农民和村组负责人学法。

3.加大学习培训力度，提高普法队伍素质

普法教育也是一个再学习、再教育，不断充实和提高知识水平的过程。为此，一要积极鼓励普法工作人员参加法学方面的达标培训、考试。二要不定期输送普法教育骨干参加国家、省、州举办的各种法律知识培训，以达到拓宽视野、增强素质的目的，回来开展高水平的法制宣传教育活动，创建高质量的普法工作;三要加强对乡村普法人员的培训，提高普法人员的理论素养和业务素质，使全县普法队伍的整体水平上新的台阶。

4.强化监督从严管理，公正司法提供保障

要保证依法行政和公正司法，必须完善监督机制，强化监督力度，努力使各种监督组织形成配套，各种监督形式有机结合，并逐步走上制度化、规范化、常规化的轨道。一是要加强人大监督。强化对依法治县的检查监督，通过组织人大代表视察、听取和审议依法治县进展情况的汇报，提交议案，进行质询，对司法和行政执法进行重点评议，促使各行政执法部门、司法部门依法行政，公正司法，全面认真贯彻落实依法治县的规划;二是要加强新闻媒体监督，各新闻媒体要加大对依法行政、公正司法的监督力度，对于违法违纪和有悖于依法治县工作开展的人和事，不论其职务高低、事情大小要敢于曝光;三是要建章立制加强监督。要按照转变机关职能和从严管理的要求，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、效能考评制和失职追究制等基本制度，逐步形成比较完善的制度体系。要建立案件立案、交办制度，从源头上杜绝“人情案、关系案、金钱案”的发生;四是要严格依法行政，确保公正司法。要加大行政执法制度的改革力度，建立高素质专业化的国家行政管理队伍，实现行政行为的程序化、规范化，强化形成执法监督，保证行政权的规范运作。政法各部门要坚持从严治警，积极推行审判公开、检务公开、警务公开和司法公开制度，保证执法行为公平、公正、树立公正司法形象。县、乡人大要切实加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，坚决纠正“有法不依、执法不严、违法不究”现象。

5.落实责任健全网络，依法治县加大力度

领导干部由于所处地位的特殊性，其言行具有很强的示范性作用。必须严格按照文件要求，增强各级领导干部抓好依法治县的责任感、使命感，推行“一级带一级，一级促一级”的依法治理领导责任制。一是要加强领导。由党政主要领导分别与直属部门、政法机关、乡镇等党政一把手签订依法治理领导责任状，使之形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，上下层层一起抓，依法治理各项任务落实的新格局;二是要建立和健全惩诫机制。要在实行依法治县工作责任制的基础上，建立健全和完善有效的依法治理工作的责任风险制度，对依法治县工作实行“一票否决制”，是依法治理由“软任务”成为“硬指标”;三是要健全普法网络。把普法网络从县、乡延伸到村和村民小组一级，在每个村设立一名普法联络人员，每个村民小组设一个普法宣传员，有条件的还可每自然寨设一个普法宣传员，定期出一些法制宣传栏，协助分发普法教材，切实提高广大群众的法制意识，为依法治县奠定坚实的基础。

总之，加快推进全面依法治县是贯彻落实全面依法治国基本方略的重点内容，是依法行政、依法治国的必然要求。新时代新形势强调依法行政和依法治国，建设法制政府、阳光政府，努力实现从“人治”向“法治”转变意义极为深远。因此，既要深刻认识法制建设的重要性、长期性、艰巨性，着眼未来，又要立足当前积极进取，深入研究县情，努力提高依法行政的水平，加快推进全面依法治县的步伐，促进社会稳定和谐和全面建成法治社会。