对大数据时代国资企业监管方式变革的思考

海文梅

摘 要：基于大数据时代背景下，国资企业的监管方式改革在市场资源配置中起到重要的作用，企业在实际运营发展的过程中，应当逐步完善国有企业资产管理体制，将管资本作为基础内容，转变国有资产的监管机构职能，推动国有资本合理流动化配置。相关的工作人员应当及时发现改革过程中存在的问题，如內部治理结构不规范、监督力度不足等。在实行管资本的基础上，改变国资监管方式，解决内部治理结构与发展混合所有制经济方面的问题，为企业创造出更高的经济效益与社会效益。

关键词：大数据时代  国资企业  监管方式变革

以管资本为主开展对国资企业的资产监管，以国有企业的经济管理方式变革，推动了国有企业的改革走向。这并不是孤立的改革，而是契合紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用，深化经济改革的核心内容。结合市场在资源配置中起到的决定性作用，需要打造公平的竞争环境，不仅仅要建立在各种所有制企业平等竞争的基础上，还要从生产要素的市场入手进行改革，不断完善内部的监管机制，避免风险问题发生，促进国资企业的稳定发展。

一、国资企业监管的主要职责

如果在国资监管的过程中以管理企业为主，或者是实行管事、管人与资产的统一管理，就会形成一种行政性的上下级管理形式，会使国有企业带有一定的行政特点，与国资监管制度建立之前的部门管理国企的体制相比较，能够在一定程度上推动政企分开，但是作用不是很大，与促进各个企业之间公平竞争还存在一定的距离。而采用国资监管的形式，就是以管资本作为核心，有较大的区别。管资本主要就是代表国有资本所有权的出资人权利，也就是常说的股东权益。管企业行使的是基本的权利，而管理资本则是权利，这就为国资企业成为平等的市场主体打下了铺垫，进一步推动了混合所有制经济的发展。

二、大数据时代国资企业监管方式变革

（一）创新国有资产的监管方式，搭建完善的资本金管理体系

通过静态化管理转变为动态化管理的方式，从实物管理转变为资本金管理，逐步规范国有资本金的产权界定、资产评估与统计工作，进一步形成法制化的管理。尤其是在企业改革深化过程中，政府的综合管理部门应当做好把控工作，从以下几个方面入手：明确企业改制的可行性方案;对国资企业的财力损益与资产情况进行严格的审批与核查，还要做好资产评估与认定工作。确定企业整体的改制方案。严格做好清产核资工作，把控产权的界定结果，对资产的扣除情况进行审批。最后，对国有股权的设置进行监督管理，逐步搭建完善的资本金管理体系。与此同时，国资企业应当根据现代化企业制度的要求，真正实现政企分开，政府并不直接对企业进行管理，而是从无限的责任中解脱出来，对各项工作进行规范化管理。就当前国资监管中存在的主要问题进行分析，结果新一轮政府机构的改革情况，逐步落实国资企业的监管部门全责，根据大社会、小政府的要求，改变企业与相关部门的行政隶属关系，为后续经营活动的顺利开展奠定稳固基础。

（二）借助信息化平台与操作系统，强化国有资本运营的监管

随着信息化建设的不断发展，各个部门涉及到的工作，都可以利用信息化技术来简化流程与提高工作效率，将其纳入到信息化建设范围内，还能够避免不必要的风险问题发生。通过实现国有资本的经营责任制，在内部建立权、责、利统一的管理机制，培养出更多高素质的资本经营企业家，在内部落实责任制，搭建健全的资本绩效评价指标体系。在实际的管理过程中，对资本经营过程的国有股权管理情况进行严格的监督，保证国有股权流动到哪里，管理工作就需要跟踪到哪里，并严格对国资企业的并购、转让等资本经营方案，避免随意处置国有资产等损害所有者权益的行为发生。通过不断完善内部法人治理结构的方式，建立健全的内部监管约束机制。国资企业可以建立资产数据库，并利用用友系统与统一的信息化平台，逐步完成凭证管理、报表合并与资金审核等工作。在国资企业内部建立资产管理台账，还要同步录入资产处置与租赁的营收情况，杜绝账实不符的情况发生。最后，建立国有资本流转机制，优化国有资本结构，只有资本在不断的流动中，才能够实现保值增值的发展目标。只有打破地区与行业的界限，允许国资企业进入到市场当中，参与到实际的竞争中，才能够推动企业资产的流动。通过制定较为完善的产权交易方式，鼓励企业进行联合、兼并与收购等工作，逐步实现企业资产的重组，逐步完善内部监管控制制度，为国有资本的扩张打好基础。

（三）推动混合所有制改革，优化底层制度安排

通过加快混合所有制改革的方式，逐步推动国资企业走向市场，能够减少行政化的影响，尽可能在国资企业内部实施股权多元化改革的目标。可以采取引入民营资本或是外资资本作为战略投资的方式，逐步搭建健全的治理结构，将其作为政企分开的重要部分，缓解中市场化与行政化之间的矛盾。首先，应当建立国有资产布局优化调整的常态机制，发挥出国有资产的流动平台功能。通过价值管理、股权运作等方面的方式，进一步解放思想，将国资企业中一部分优质资产流入到国有其次流动平台当中。其次，通过开展资本整合、产业培育与投资融资的方式，实现国资企业的多元化发展。最后，国资企业应当建立职业经理人制度，解决国有企业法人治理形式大于内容等方面的问题，对内部的干部管理体制进行改革，由香港组织部门采用行政的方式，根据党政领导干部的标准与选择程序进行委任。相关的工作人员需要明确企业与国家的分配关系，资本金管理不仅要将投资收益展现出来，还要纳入到资本金预算当中。通过逐步规范国家按出资额比例的大小，从企业中得到利润。企业要制定明确的利润目标，并逐步开展考核工作，逐步推动股权的重组与流动。采取这种现代化的管理方式，能够起到重要的调节作用，还能够逐步实现资源的配置与企业效益提升。通过完善用人机制与激励考核机制的方式，对员工的工作行为进行约束，促进国资企业的监管方式改革。

三、结束语

总而言之，随着大数据时代的到来，国资企业的监管体系也需要建立并得到重视。在国资企业的改革深化背景下，大数据的处理与收集能够发挥出重大的作用，对企业的发展方向进行把控，利用大数据的分析、收集与整理能力，将多项财务管理职能依托于信息化技术，逐步构建出适应市场经济发展需求的资本金管理体系。在完善国有资产流转机制的基础上，优化内部的资本结构，为国资企业的长远发展奠定稳固基础。

参考文献

[1]张文魁.国资监管体制改革策略选择：由混合所有制的介入观察[J].改革， 2017.

[2]任翔，梁玥，李楠.国资监管方式的转变与内部审计方式的转型[J].中国内部审计， 2019.