精准聚焦 创新举措 夯实城市党建基础

朴成哲

近年来，延吉市把城市基层党建作为重点领域，坚持城市基层党建引领城市基层社会治理，围绕做强街道、做优社区、做实系统、做活治理，以建强街道、社区党组织为核心，以实施网格化管理为基础，以推进区域化统筹为载体，以开展精准化零距离服务为抓手，聚焦五项重点工作任务，着力构建“区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的城市基层党建工作新局面。

一是聚焦深化改革，在增强街道统筹能力上抓创新。召开全市城市基层党建工作会议，制定下发了《关于进一步加强城市基层党建创新社会治理的实施意见》《深化街道管理体制改革的实施意见（试行）》和《关于开展社区工作者队伍职业化专业化建设的实施意见》，并将加强城市基层党建、创新社会治理作为基层党建“1号工程”，切实推动街道管理体制改革、“五项权力”下沉和“两项工作”落地见效。改革方面，明确街道承担加强党的建设、统筹区域发展、组织公共服务、实施综合管理、动员社会参与、引领基层治理、维护街区平安等七项职能。街道内设机构统一设置为“5+1”模式，即5个内设机构、1个事业单位。5个内设机构分别为党建办公室、综合办公室、公共服务办公室、公共管理办公室、公共安全办公室，1个事业单位为党群服务中心。社区层面统一设置为社区党群服务站、社区平安服务站、社区民生服务站。同时，结合街区实际，原则上对3000户以下社区进行调整撤并。赋权方面，出台了《关于进一步深化街道街区管理“五项权力”的实施方案》，通过推行市直部门“街道吹哨、部门报到”和派驻单位“市属、街管、街用”两项制度，切实提升街道党工委的统筹协调能力。

二是聚焦规范提升，在激发社区工作活力上下功夫。重点抓好“两个规范化”建设。一是抓好准入事项规范化。严格落实延吉市委、市政府《关于建立社区工作准入制度的意见》，制定“一个清单”，抓实“一项制度” ，编制社区工作准入清单，严格落实审批准入机制，凡是落实给社区的各项工作需经延吉市社区工作准入审批领导小组审批并同步实施“权随责走、费随事转”工作机制，切实减轻社区负担。二是抓好队伍建设规范化。建立以“社工岗”人员管理机制为核心的社区工作者职业化专业化体系。全市拟设定“社工岗”840名，分三个阶段逐步实施。推进社区工作者薪酬保障制度化，研究出台社区工作者“三岗十八级”薪酬体系，按照事业单位新入职同等条件70%作为基础薪酬，将社区工作者薪酬与岗位等级、学历水平、工作年限等挂钩，实施浮动薪酬机制，并缴纳相关保险。考核激励方面，以街道为单位建立社区工作者常态化考核激励机制，将考核结果作为发放绩效工资、末位淘汰和岗位调整的重要依据，充分激发社区工作者的工作活力。

三是聚焦融合共建，在优化党建资源整合上搭平台。以党组织运行体系建设为核心，全面推行党建联盟工作新机制。持续抓好体系建设，出台《关于深化城市区域化党建工作的实施意见》，在全市6个街道全面推行“1+4”大工委工作机制，形成以街道党工委为核心，街道党建联席会议、街道行政联合党委、非公企业和社会组织综合党委以及社区党组织为支撑的区域化党建联动体系。在社区推行“1+3”運行体系，依托社区党建议事会、社区网格党支部和居民区党小组，主动搭建起党组织联系服务群众的纽带和桥梁，真正形成市、街道、社区互联互通、三级联动的大党建运行体系。积极创新共建载体，不断深化“共产党员服务城”创建活动，创新开展州、市机关企事业单位党组织进社区精准服务活动，300余个州、市机关企事业单位党组织融入街区大党建工作体系，1000余个党支部（党小组）联系千名社区重点群众，深入千家非公企业和社会组织担任党建指导员，形成了区域统筹、部门联动、资源共享的大党建运行体系。

四是聚焦体系支撑，在党建引领基层治理上见实效。聚焦党建引领社会治理，重点强化“两张网”建设。一是加强阵地网络建设。累计投入1000余万元，在全市6个街道按照“1标、2站”的要求，推进“红三角”党建阵地网络建设，即每个街道集中打造1个标准化党群服务中心，并结合街区实际建设2个区域化党建服务站。同时，在机关、国有企业、非公企业、商务楼宇、市场商圈等集中打造了30余个“党员驿站”，真正形成区域统筹、联合驱动的党建阵地网络。二是加大服务网络建设。全面推行“1网、3长”工作机制，全市划分606个街区网格，推行网格员“1对1”包保联系机制，在居民区推行设置街巷长、楼长和楼栋党小组长“三长制度”，实施居民提事、网格议事、会议定事、联动办事、群众评事的群众诉求“五步工作法”，做到需求在网格发现、隐患在网格排查、矛盾在网格化解、服务在网格开展，有效打通治理服务“最后一公里”。

五是聚焦示范引领，在推动党建跨越提升上求突破。突出党建品牌引领示范作用，积极推进城市党建“三级示范体系”建设。打造城市党建示范区，以北大新城为核心建设城市党建示范区，聚焦红色街路、红色游园、红色网络、红色阵地、红色物业、红色引领和红色载体“七个红色”建设，打造具有党建示范优势、社会治理样板、民族团结特色的城市党建综合体和示范区。打造城市党建示范街，在6个街道全面推进党建示范街路建设，选取党建工作基础好、非公组织发展好、群众团体建设好的街路为试点，充分调动驻街企事业单位、商务楼宇、群团组织等各方面的积极性，通过搭建共建平台、强化宣传引领、创新党建载体等形式，形成有阵地、有机制、有载体、有看点的党建示范街路。目前，已集中打造了长白路、光明街两条党建示范街路。打造城市党建示范点，在全市各领域广泛开展党建示范引领行动，在街道社区以“一街一品牌，一区一特色”为目标，坚持“抓点、带面”，集中打造了12个区域共建品牌社区。在机关、国企和教育、卫生系统以推进“标准化党支部建设”为目标，集中打造了20个具有示范引领作用的“标准化党支部”，同时，注重发挥“老书记”典型带动作用，组建成立了“林松淑工作室”“淑清大姐工作室”“老崔党建工作室”等3个“老书记工作室”，通过抓示范、树典型全面推动城市基层党建工作跨越提升。

（作者：中共延吉市委常委、组织部长）

责任编辑/田家山