夯实基础 有序衔接 奋力推动脱贫攻坚向乡村振兴迈进

薛智金

脱贫攻坚战打响以来，洮南市深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和头号民生工程，按照产业项目扶贫、政策扶贫、社会扶贫和改善人居环境“三扶一改”工作思路，优先摆位，统筹谋划，扎实推动，脱贫攻坚工作取得了决定性进展，2018年末成功实现全省首批退出贫困县序列目标。脱贫摘帽后，按照习近平总书记提出的“四个不摘”要求，洮南市继续夯责任、夯基础，提质量、提成效，谋续篇、谋突破，推动脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接、逐步过渡、纵深发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

以强化“四个不摘”为主线，常态长效抓实脱贫攻坚工作。洮南市严格按照党中央和省委部署要求，保持工作劲头不减、标准不降、尺度不松，持续提升脱贫攻坚工作整体水平。一是坚持摘帽不摘责任。县委书记带头落实“三级书记”抓脱贫攻坚和乡村振兴工作责任制;市级领导严格履行包保责任，常态下乡进村督促指导扶贫工作;各乡镇切实扛起主体责任，定期召开扶贫专题党委会，研究各项工作落实;第一书记、驻村工作队、包保部门做到“三个不撤”，拧紧了人人负责、层层尽责、时时履责的责任链条。二是坚持摘帽不摘政策。着眼“扶上马送一程”，明确扶贫项目带户时限在2020年基础上至少再延长2年，保持各项扶贫政策稳定延续，全力确保贫困户脱得实、脱得稳，为走好“后脱贫时代”的致富路做好铺垫。三是坚持摘帽不摘帮扶。针对剩余的98户、207名未脱贫人口，在原有包保的基础上，由乡科级以上干部逐户“一对一”包保，确立了“一人一策”帮扶举措，必保完成剩余脱贫任务。各级扶贫干部及时帮助贫困群众研究解决最急、最忧、最盼的问题，真正把帮扶做在了日常、干在了经常。四是坚持摘帽不摘监管。力促党建“主业”与扶贫“主责”深度融合，摘帽后组织驻村干部、第一书记驻村在岗履职情况明察暗访，释放了常态狠抓严管强烈信号。跟踪开展扶贫项目资金审计工作，从严整治扶贫领域不正之风和腐败问题，有力保证了扶贫项目安全、资金安全、干部安全。

以实施“六大工程”为抓手，持续巩固提升脱贫攻坚质量。紧紧围绕实现“两不愁、三保障”目标，按照精准扶贫、精准脱贫要求，接续实施巩固提升“六大工程”，把短板拉得更长，把基础夯得更实，有效防止贫困人口返贫、边缘人口致贫。一是实施住房安全巩固提升工程。在对建档立卡贫困户危房全部实施改造的基础上，聘请第三方鉴定机构全部进行了安全认定。严格实行“以房查人、以人查房、动态调整”制度，跟踪监测房屋质量情况、户主居住情況，保证了贫困户不再住危房、不再有危房。二是实施饮水安全巩固提升工程。在全面完成农村饮水安全工程的基础上，对631处集中供水井全部安装了防冻回水设备，有效解决了农村冬季自来水管道易冻损问题。制定完善《农村饮水安全工程运行管理办法》，确保全市农村群众长期喝上放心水。三是实施健康扶贫巩固提升工程。坚守健康扶贫“五道防线”，落实农村贫困住院患者域内“先诊疗、后付费”政策，普惠实施“三下沉、两提高”政策，切实减轻了贫困群众就医用药负担。贫困群众基本医疗保险、大病保险实现应参尽参。四是实施教育扶贫巩固提升工程。突出强化控辍保学，全面落实“两免一补”“雨露计划”等政策，利用“日行一善”平台促成“一对一”结对帮扶、资助就学，有力避免了因贫辍学、因学返贫现象发生。五是实施社会保障巩固提升工程。落实“两线合一”政策，将符合条件的贫困群众及时纳入低保，充分发挥低保兜底作用。采取政府临时救助和社会爱心帮扶“双向”发力，解决困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，不断织密社会兜底保障网。六是实施志智双扶巩固提升工程。依托星级文明户、最美家庭、干净庭院等各类典型评选活动，通过免费开展生产技术和劳动技能培训，发挥就业扶持和金融扶持作用，着力消除思想的贫困、志气的贫困、动力的贫困、能力的贫困。

以贯彻“20字”总要求为遵循，奋力谱写乡村振兴生动实践。洮南市深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚决把思想和行动统一到党中央和省委关于乡村振兴的部署上来，以更大力度深入推进乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是抓好“产业兴旺”这个支撑。以率先实现农业现代化和国家特色农产品优势区建设为抓手，重点围绕水稻、辣椒、杂粮杂豆等产业，着力培育一批区域特色明显、比较优势突出的农产品加工企业。大力发展林果蔬、中药材产业，壮大棚膜经济规模，培育农村经济新的增长点。抓住国家鼓励发展畜牧业的契机，大力发展畜禽养殖，逐步提高畜牧业收入、工资性收入占农民收入的比重。二是抓好“生态宜居”这个重点。深化农村人居环境整治行动和厕所革命，建立城乡环卫一体化服务体系，农村生活垃圾全部实现了村收集、乡转运、县处理，环境卫生长期保持干净整洁。启动乡村振兴“三类村”建设工程，利用3年时间集中攻坚，建设20个标兵村、108个先进村、93个达标村，推动乡村面貌大变样、农民生活大提升。三是抓好“乡风文明”这个导向。大力弘扬传统文化和民俗文化，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提高乡村社会道德水平。通过公开评选、选树典型，进一步弘扬生活美、环境美、行为美等新风正气。健全完善村规民约，改变旧有陋习，推动移风易俗，提升农民整体素质和农村文明程度。四是抓好“治理有效”这个保障。深入实施党支部标准化建设，选优配强村“两委”班子，切实发挥农村党组织战斗堡垒作用。大力推进基层党建与社会治理深度融合，全面推行自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让更多农民群众成为乡村振兴的参与者、建设者和受益者。五是抓好“生活富裕”这个根本。结合“两个洮南”建设，把优秀返乡能人、乡土专家、复员军人等纳入村级后备干部队伍，发挥能人治村、能人带富作用。吸引优秀人才返乡创业，扩大新时代“职业农民”队伍规模，用新人才的新视野、新技术带动家乡人民增收致富。鼓励引导农民群众流转土地入股、参与规模经营、到合作社打工，实现多种身份、多种收入。

（作者：中共洮南市委书记）