有效推进国家治理体系和治理能力现代化的重要着力点

李强

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确提出我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。当前，国际形势复杂多变，整个世界正面临着前所未有的大变局;国内面临着来自于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面的风险挑战。如何有效推进国家治理体系和治理能力现代化，使之成为坚持和完善中国特色社会主义制度的最重要途径，是目前摆在我们面前的时代课题。

一、有效推进国家治理体系和治理能力现代化要高度体现党的集中统一领导

坚持党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，也是中国特色社会主义最本质的特征。革命战争时期和社会主义建设时期，坚持党的集中统一领导是我们一以贯之的根本原则。

中国特色社会主义在政治、经济、文化、社会、生态文明等各个领域所取得的所有重大成就的根基就在于坚持党的集中统一领导。当前，在以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导下，我国在重要领域和关键环节的改革效果非常显著，围绕主要领域的基础性制度体系已经基本形成，经济社会各个领域发展已经取得重大突破。但我们也应清醒地认识到，整个经济社会发展进程中的体制机制建设还不完善，还不能够满足和适应经济社会发展的需求，与现代化建设战略目标和实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大理想还存在着较大差距。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，保证着经济社会的发展方向。有效推进国家治理体系和治理能力现代化，必须牢牢把握党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义最大优势这一根本性原则。当前，坚持党的集中统一领导，就是要求广大党员干部始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，真正做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。我们要在党的集中统一领导下，不断完善各个行业、各个领域的制度建设，不断提升各个行业、各个领域的治理能力。

二、有效推进国家治理体系和治理能力现代化要着力提升制度执行力

习近平总书记指出：“制度的生命力在于执行。要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。”中国特色社会主义制度已经成为人类文明发展的重要标志，中国特色社会主义制度的优越性已经充分显现出来。作为有机整体，坚持和完善中国特色社会主义制度与推进国家治理体系和治理能力现代化是不可分割的。只谈制度建设或只说治理体系和治理能力，都是片面的，都是无法经得起实践检验的。制度建设是前提，執行力是发挥制度优越性和推升治理能力的最主要措施。

当前，中国特色社会主义制度体系已经基本确立，主要领域和关键环节的制度建设已经比较完备。但我们也要看到，部分领域和部分工作中仍然存在制度执行力不够的现象。制定制度的目的在于执行。无论多么优越的制度和多么完善的制度，如果不能落实到具体工作中，只能是一纸空文、“纸上谈兵”，无法对实际工作起到推动作用。在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，必须要提高制度的执行力。一是各级领导干部要按法律办事、按制度办事、按章程办事，强化纪律意识，增强底线思维，坚决不能触碰制度的“底线”，切实提高科学执政、民主执政和依法执政水平。二是各级领导干部要带头维护制度权威。推进国家治理体系和治理能力现代化是整体性工作、全局性工作，具有相当大的困难和挑战。特别是在当前改革进入深水期，攻坚克难、“啃硬骨头”不应只作为口号，而应体现在具体行动、具体工作中，由此对制度的理解和执行则是各级领导干部面临的重大挑战。但是，制度具有刚性，不容挑战和变通，各级领导干部必须要带头维护制度权威。各级领导干部是经济社会发展的“主心骨”，对身边人和广大人民群众具有典型示范作用，其一言一行都会对他人产生重要影响。因此，在维护制度权威方面，各级领导干部要以身作则、率先垂范，以良好的言行带动和影响他人。三是要强化对制度执行的监督。有效监督是提升制度执行力的重要保障。没有监督的制度执行力容易弱化，容易“迷失方向”。在有效推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，必须要强化对制度执行力的有效监督，坚决杜绝有令不行、有禁不止的现象，要将问责机制、考核机制落到实处，真正提升制度执行的效果。

三、有效推进国家治理体系和治理能力现代化要努力加强队伍建设

坚持和完善中国特色社会主义制度、把握改革开放方向、破解改革发展难题、更好服务人民群众，都依赖于广大党员干部。党的十九大报告提出：“党的干部是党和国家事业的中坚力量。”有效推进国家治理体系和治理能力现代化必须依靠一支政治素质高、业务能力好、服务本领强的党员干部队伍。

以队伍建设来推进国家治理体系和治理能力现代化，必须要努力做到以下三个方面：一是要坚持党管干部原则。坚持正确选人用人导向，突出选拔和使用能够树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的干部，将那些能够很好地贯彻落实党的路线方针政策的好干部选拔出来和使用起来。各级党组织要认真贯彻党管干部原则，将那些会干事、能干事、干成事的好干部放在重点领域和关键岗位，充分发挥他们的聪明才智，为党和人民作出更大的贡献。二是要加强对党员干部的教育培训。各级党组织要高度重视党员干部的教育培训工作，结合各地、各层面和具体工作的需要，在坚持好党性教育的前提下，突出业务能力、业务素质的教育和培训，使广大党员干部能够及时补齐自身“短板”，完善专长，更好地在实际工作中施展才干。三是要突出党员干部的治理能力建设。推进国家治理体系和治理能力现代化是我国的一项全局性、系统性工作，是推动经济社会更好、更快发展的形势所需，党中央对此高度重视。各级党组织要高度重视党员干部的治理能力建设，要在思想意识、业务素质、工作方法等各个环节加以教育和锤炼。在思想意识方面，要让广大党员干部能够做到理想信念坚定、信仰根基牢固、思想之舵稳定;在业务素质方面，要让广大党员干部能够全面掌握工作的发展方向、具体要求;在工作方法方面，要让广大党员干部能够以创新性的思路去开展工作，根据工作所需不断调整和创新工作方式方法。

（作者：中共长春市委党校副教授）

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