教师轮岗交流政策的执行困境与应对策略

韦延盛

摘 要：教师轮岗制度是我国为了解决地区间教育资源分配差异而提出的一项师资交流制度，该制度能够通过均衡城乡学校间的教师资源来实现校际间的良性互动。但由于我国现阶段教育领域中仍存在着教育资源分配不均衡、城乡二元化矛盾凸显、相关职能部门管理力度不足等问题，教师轮岗交流政策在执行过程中依然面临着许多困境。本文将简要分析现阶段教师轮岗交流政策在执行过程中遇到的难题，并基于此提出相应的应对策略。

关键词：教师轮岗交流政策; 教育均衡; 教育资源;

教育均衡指数是衡量一个地区社会公平程度的重要指标，对保障社会和谐发展有着重要作用。改革开放以来，我国在推进教育均衡发展上取得了长足进步，各地区教育发展水平的差异已经被急剧缩小。但由于受到城乡之间经济发展差异的扩大和城乡二元结构体制的影响，我国教育领域在教育经费、师资力量、政策支持等方面的投入仍存在着向城市倾斜的状况。随着教师轮岗制度的提出与实施，城乡间教师的非常态化流动现象就被有效的遏制了，乡村地区教育领域的人才流失现象得到了缓解，合理的教师流动机制让师资力量得以被调控与分配。然而，我国教师轮岗交流政策在实施的具体过程中仍存在着许多问题，形式主义、利益冲突、消极态度等都冲击了教师轮岗制度的正常实施，解决教师轮岗制度实施过程中出现的问题刻不容缓。

一、教师轮岗机制在具体执行过程中的困境

1.政策流于形式，轮岗双方缺乏执行力。

在一定的地域范围内实施教师轮岗制度能够有效促进当地教育资源的平衡发展，但由于现阶段我国仍以应试教育为主，各级学校之间竞争激烈，校方为了保障生源质量和学校名誉，常常不愿让能力水平较高的教师去进行轮岗，只是派遣一些成绩较为普通的教师参与到轮岗之中，导致真正高质量的教师资源并没有在城乡之间流动，教师轮岗交流政策提出的初衷也就因此难以实现。教师轮岗交流政策的形式化极大地打压了教师参与到轮岗制度中的積极性，一些学校还将把老师调往偏远地区轮岗作为一种惩罚的手段，例如在2017年4月，四川省某小学就将该校一名体罚学生的老师调往偏远地区进行轮岗工作。此外，由于长期以来农村地区教育经费的相对缺乏，农村学校的教学材料与教学设施往往更为落后，一些偏远地区和贫困地区的学校甚至没有基础的办学条件，优秀教师在这些地区轮岗时，也很难凭借一己之力提升农村学校的教育水平，教师轮岗交流政策的效果也因物质条件的限制而大打折扣。当轮岗制度流于形式时，社会对乡村教师的评价也因此被拉低，被调往乡镇地区轮岗的教师也常会被他人认为是“水平较差才会被调走”，而缺乏了社会的支持，教师轮岗制度的执行就难上加难，长此以往，参与轮岗的教师也对教学工作失去了热情。

2.轮岗教师压力过大，教师角色过于被动。

在城乡间教育经费差异过大的影响下，农村地区学校教师工资主要通过政府财政支付，而不同的地区经济发展不均衡导致不同学校教师工资待遇不同，致使城乡学校间教师工资待遇差别过大，对轮岗教师工作的主观能动性产生了不利影响。现阶段在我国大部分地区，轮岗的教师多数都来到了基层进行教学，当教师被调配至交通不便且离家较远的农村时，教师还要承担在城乡之间来回往返的费用与时间，轮岗教师生活压力的增大打压了教师的工作积极性，直接对轮岗交流政策的实施效果产生了不利影响。同时，教师在轮岗制度的执行过程中缺乏主动权，我国大部分地区的中小学教师职称评定中都对教师的基层教学经历时长做出了规定，虽然这种考核制度对教师轮岗交流政策的实施有着巨大的推动作用，但也让部分教师只是出于通过考核而参加轮岗，对教师认真投入轮岗教学工作没有太大作用。

二、提升教师轮岗交流政策执行效率的策略

1.加大乡村政策倾斜力度，强化教师轮岗意识。

地方政府在实行轮岗政策前，要对当地城乡间的教学状况差异做好评析，要深入教学一线去了解教师在轮岗过程中遇到的难题，并从政策上适当地对乡村地区学校给予倾斜，从根本上缓解城乡二元化对教育行业带来的冲击。城乡间教育水平差异过大实质上是地方经济发展不平衡影响的结果，只有提升轮岗教师深入基层后的待遇，改善农村地区学校的教学环境，为农村校园提供良好的教学条件，才能稳住参与轮岗教师的“军心”，轮岗交流政策才能产生更好的效果。此外，政府还要加强对轮岗交流政策的宣传力度，提高社会对教师轮岗制度的认识水平，让社会各界理解教师轮岗制度的现实意义。学校要对教师进行定期培训，让教师学习与轮岗交流制度相关的文件与政策，培养教师参与轮岗工作的积极性。

2.完善教师轮岗选拔与考核体系，提升轮岗政策实效性。

学校在选拔参与轮岗工作的教师时，应当从大局出发，结合教师的教学能力、家庭状况等因素，挑出最适宜参与轮岗工作的人选。在完成选拔后，学校要加大对轮岗教师的培训力度，帮助教师适应轮岗地区的教学环境，还可以带领教师参观对接学校，让教师对对接学校有更充分的了解。同时，学校还要完善轮岗考核机制，适当调整参与轮岗教师的薪资待遇，结合对接学校的实际状况制定合理的考核目标，以激励教师全身心地投入到轮岗教学工作中。对在轮岗工作中表现突出的教师，学校要及时地给予奖励，采用评优评先、晋升职称、完善待遇等方式提高教师的工作积极性，保障轮岗交流政策顺利进行。

受我国城乡发展不均衡的国情影响，教师轮岗交流政策的顺利实施与地区的社会公平程度息息相关，在教师轮岗制度的执行过程中，学校要积极地去发现并解决问题，从主观与客观两个层面入手，努力提高教师轮岗制度的实际效果。

参考文献：

[1]李先军.城乡教师交流轮岗政策的失真与对策[J].教育科学研究，2019（02）：82-86.