我国精准扶贫工作基本经验

摘要：新时期国家经济社会发展形势发生了一些变化，新的发展阶段加强精准扶贫成为政府关注与探究的重点。本文围绕精准扶贫方面开展了研究，对精准扶贫发展历程进行了分析，对我国精准扶贫工作取得的成效进行了深入分析，并围绕如何做好新形势下我国精准扶贫工作提出了相关的建议，以供参考。

关键词：精准扶贫;精准管理;问题;对策

新时期随着国际形势的变化，我国正处于经济发展方式转变的关键时期。加强农村地区经济发展，不断完善农村经济发展机制，成为目前国家和政府探究的重点。所以加强精准扶贫工作需要从政策等方面进行系统规划分析与研究，并强化协同管理，这样才能最大限度降低盲目性，减少资源浪费，最大限度降低风险，让更多的经济社会发展成果全面共享。加强我国精准扶贫工作基本经验与对策探究，具有重大的发展意义和社会价值。

一、我国精准扶贫工作开展现状分析

新中国成立以来对扶贫工作就非常重视[1]，尤其是改革开放以来随着国家相关政策的完善与实践探索，扶贫工作不断推进，形成了中国特色社会主义特征，具体历史沿革与特征分析如下：

（一）扶贫初始阶段

我国从20世纪80年代开始扶贫。20世纪80年代，东部地区逐渐出现了“贸工农一体化”“产加销一条龙”等新的发展理念，发展到90年代，农业产业化经营发展模式越来越成熟和稳定，形成特色性体系，并逐渐将国家扶贫工作与其进行融合。1997年随着国家扶贫资金管理办法的出台，扶贫工作正式走上了正轨，农业产业化形式趋于稳定，且经验对扶贫开发事业的发展提供了更多的参考。

（二）扶贫发展阶段

该阶段从2001年开始，发展到2012年。伴随国家农村扶贫开发纲要的提出和实施，扶贫工作正式以理念的形式出现并作为农业产业化经营水平提高的重要途径之一来进行研究和探索。在这一阶段国家在中西部地区开展国家级扶贫开发县乡镇的攻关，通过明确扶贫目标和范围，更好地为扶贫工作的开展积累丰富的经验。扶贫工作经过多年探索实践，造血优势不断凸显。2012年年底贫困人口大幅度减少，贫困发生率下降[2]。

（三）精准扶贫成熟阶段

该阶段是从2013年开始发展到现在。当今随着十九大的召开，新时期精准扶贫工作更加突出特色化和精准性，精准扶贫的理念从2013年提出以来相关的战略思想不断拓展，国家在精准扶贫方面形成了更为完善的管理政策机制[3]，为推动国家经济社会持续健康发展提供重大的支撑。从2013年到2019年年底，连续7年每年减负1 000万人以上。全国832个贫困县中已有601县宣布脱贫，区域性整体贫困基本得到解决，贫困群众收入水平大幅度提高，贫困地区经济社会发展明显加快，基本生活条件明显改善，贫困治理能力明显提升，我国减贫成就得到了国际社会的认可。

二、目前我国精准扶贫工作基本经验分析

当前我国精准扶贫工作从20世纪80年代发展到现在，扶贫开发模式不断优化，取得了很多成熟的经验。

（一）主导产业逐渐形成，衍生产业不断延伸

在精准扶贫工作开展过程中各地区都在紧密结合国家最新的政策要求等突出主导产业的特色优势，充分集合形成了规模效应，以期更好地实现收益最大化。同时伴随国家乡村振兴战略的实施和生态农业的发展，农村地区特色产业发展向着更加规模化和产业化的方向延伸，越来越多的名优产品不断推出，为促进地区经济发展，带动旅游等文化资源的挖掘与产业发展等提供了强大的支持。

（二）贫困内生动力不断激发

通过在精准扶贫工作中围绕产业扶贫，从如何激发内生动力的角度来进行贫困根源的挖掘，从扶智的视角通过扶持教育产业等更好地帮助广大农村建设者增强农村建设的信心，提高农村发展的决心，学习更多的技术和先进的方法等，激发贫困内生动力，精准扶贫工作的覆盖面不断扩大，实现了更大的经济效益和社会效益[4]。

（三）加强精准扶贫，打造更多的品牌工程

目前在开展精准扶贫的工作中，不同的地区都在积极探索新的扶贫发展模式，针对如何利用地理优势、自然资源等进行产业扶贫特色的打造。在品牌文化产业打造的过程中，产业特色不断凸显，既为农户带来了更多的实实在在的利益，同时也为农村地区特色产业推广等提供重要的机遇，消费市场不断扩大。

（四）利益联结体系不断形成和完善

目前出现了多种类型的模式，比如“公司+农户”模式、“合作社+农户”模式等[5]，各地区结合基础发展模块衍生出更多的模式，借助现代互联网技术等不断加强精准扶贫体系的完善，强化利益协同，加强利益联结机制的构建，从而更好地夯实基础，提高综合竞争优势。

三、加强精准扶贫工作有效开展的对策探究

当然在看到我国精准扶贫工作取得良好成效和经验的同时，也要认识到目前在精准扶贫工作开展过程中依然存在一些不足，暴露出一些问题。

（一）精准扶贫工作开展过程中依然存在的不足

1.政府资金投入与产业发展融合之间的矛盾依然比较突出

在精准扶贫工作开展过程中需要政府准确定位加强政策指导，这样才能更好地推动经济发展。但是目前政府在资金投入方面力度不够，不利于可持续发展，另外，投资取向欠科学，没有充分和地区产业发展需求结合起来进行体系化配套实施，政府资金投入与经济发展融合之间两者没有实现有效的融合与协同发展，从而不利于發挥资金扶持优势，也难以取得良好的成效。

2.精准扶贫工作发展模式不够多元化

目前在精准扶贫工作发展模式虽然进行了一些创新探索，但是整体上看精细化程度依然不够，一些经济发展相对落后的地区发展管理模式依然比较粗放，相关的扶贫发展机制不够健全，从而不利于推动区域有效融合，也不利于精准扶贫工作的纵深发展。

3.扶贫相关方利益不均衡

目前扶贫工作主要是对扶贫地区和人口来实施的，但是扶贫主体不一样，整体上可以分成政府主导、企业主导以及政府与农户共同参与三大模式，这些模式各有利弊。比如政府为主导的模式中存在政府干部权力滥用以及利益截留等情况，损害了贫困地区的利益。企业主导模式农产品的生产和销售不是相对稳定的，所以可能影响效益的实现，企业在发展过程中也存在招工难等问题。

（二）有效解决精准扶贫工作存在问题的建议

1.加强政府对新形势下精准扶贫目标进行深度探索，对当前存在的问题进行分析研究，从政府的角度加强整体规划，通过整体设计来实现激发和引导功能。

2.要加强分类管理和精细化探索，在政府参与的基础上，探索更多的社会元素参与的机制，明确各级分工，加强农村土地等资源的盘活利用，发展农业扶贫园区等，提高规模效益。

3.完善利益联结机制。要从造血的角度进行分析，积极培育新型经营主体，发挥农民专业合作社带动作用，打造利益协同共同体，提高综合扶贫效能。

总之，精准扶贫工作的开展取得了很多的经验，但仍需要结合实际加强深度探索，科学规划、加强体系建设，强化利益协同和精细化管理，发展特色产业，构建衍生发展体系，才能更好地推动工作的有力开展，实现更大的效能。

参考文献：

[1]彭玮.我国精准扶贫的阶段特征、现实困境与政策创新[J].农村经济，2019（6）

[2]许旭红.我国从产业扶贫到精准产业扶贫的变迁与创新实践[J].福建论坛：人文社会科学版，2019（7）.

[3]杨艳琳，袁安精准扶贫中的产业精准选择机制[J].华南农业大学学报：社会科学版，2019（2）

[4]刘建生，陈鑫，曹佳慧.产业精准扶贫作用机制研究[J].中国人口·资源与环境，2017（6）

[5]王姣玥，王林雪.我国精准扶贫风险识别与模式选择机制研究[J].农村经济，2017（8）

作者简介：买买提依明·吾守尔（1965-），男，维吾尔族，新疆泽普人，副教授，本科，主要从事大学生思想政治教育研究。