完善事业单位预算管理的措施分析

李可欣

摘 要：事业单位依靠国家财政拨款从事社会公益事业的非盈利组织，其财政资金使用效率的高低不仅关系到财政体制改革的推进，还是确保社会公益事业目标实现的重要措施。因此，对事业单位进行预算管理具有一定的意义，它可通过对基本支出、项目支出设置预算指标，控制事业单位一切经济业务按照预算管理制度实施，不断提高事业单位资金使用效率。本文通过对事业单位预算管理中存在的问题进行分析的基础上，提出完善事业单位预算管理的若干措施。

关键词：事业单位  预算管理  措施

一、事业单位预算管理中有待完善的地方

（一）事业单位对预算管理工作缺少必要的重视

事业单位的非盈利性决定其与企业具有较大的差别，正是由于其经费来源于当地政府财政部门，造成事业单位在预算执行中存在随意变更预算、预算编制随意等问题。个别事业单位只注重财政资金的申请，却忽视了资金使用效益、预算编制与实行的过程监控，未能使预算管理与战略目标相结合，长此以往，造成事业单位财政资金使用效率低下，甚至极易给个别工作人员贪污舞弊提供土壤。

（二）事业单位预算编制随意性大

所谓预算就是对下一年事业单位收入、支出进行具体、明确的计划，并可根據上一年非税收入实际执行数合理预测下一年收入预计数，再以预算收入作为基本支出、项目支出的控制金额，同时，事业单位还应按照当地财政部门、上级主管部门对基本支出、项目支出编制要求合理编制预算指标，并根据下一年固定资产、商品与服务采购内容编制采购预算。而在实际运行中，个别事业单位由于时间仓促，在编制预算时，并未采取零基预算法，而是在以前年度的基础上稍做修改，采用传统的（上年基数+增长数）的方法，有的甚至直接使用以前年度的数据。预算编制过于随意、草率，不严肃，预算是凑数凑出来的，预算编制缺乏科学性。

（三）事业单位预算管理缺少必要的监督考核机制

按照《预算法》要求，一旦预算被地方人大、财政、主管部门批复后，在一般情况下事业单位不可随意调整、追加预算支出金额与内容、范围，除非事业单位遇到国家规定的紧急情况，并得到上级主管部门、财政部门的批准后。而在实际执行过程中，个别事业单位由于对财经法规的缺乏、漠视，随意调整预算指标的行为时有发生，不但使预算管理工作形同虚设，还给个别工作人员侵占财政资金提供了机会，这些行为的均是由于事业单位内部监管失力及行政处罚力度弱化所致，促使事业单位工作人员违法成本不高。同时，由于事业单位在对内部各业务处室进行预算执行考核时，常常会受到领导说情等干预，无法真正发挥预算考核的公平性。

二、完善事业单位预算管理的措施

（一）事业单位应提高对预算管理的重视程度

在新《预算法》实施的几年来，事业单位主管部门应该组织事业单位财务人员定期参加当地财政部门组织的预算动员会，不断提高预算编制、实施与考核的理论水平。同时，事业单位领导层应不断提高对预算管理工作的重视程度，在内部树立正确的预算管理观念，带头贯彻执行预算指标，督促事业单位各业务处室认真执行预算制度，并为财务部门编制、修订预算指标提供及时、准确的数据支持，不断提高事业单位预算管理水平与效率。

（二）加强行政事业单位预算约束和执行

1、事业单位内部应树立预算管理意识

事业单位应严格按照年初批复的部门预算控制资金支出，对未在采购预算、项目支出预算、基本支出预算的支出项目不予办理支付，预算不可随意进行更改。同时，事业单位应按照《预算法》规定进行资金支出，不得随意调整预算，如特需对预算进行调整，应在上级主管部门、同级财政部门批准后方可进行调整。

2、确定合理的财政资金支出结构

同级财政部门应按照国家宏观调控政策及《预算法》规定，首要应将财政资金用于“三农”、教育、民生等领域，对于事业单位提出的政绩项目、竞争项目应不予批复预算，促使财政资金用于民生领域。同时，对管辖范围内的事业单位项目结余、结转资金应进行清查，严格按照项目支出结余、结转管理办法将事业单位闲置财政资金收回，提高财政资金的使用效率。此外，应对事业单位项目进行绩效考核，通过合理制定考核指标，公平、公正地对事业单位项目支出的资金使用情况、社会效益等情况进行考核，发挥财政资金的使用效率。

3、促使事业单位预算编制的科学性、规范性

首先，事业单位在开展预算管理工作时，应遵照《预算法》及基本支出、项目支出结余结转资金管理办法等规定，在内部成立由一把手担任组长的预算管理小组，以此作为开展本单位预算管理的领导机构。事业单位在编制预算中应秉承着收支平衡、节约资金的原则，支出的范围与内容要遵守国家八项规定要求，按照零基预算的方法编制预算指标，不断提高预算指标的可行性、科学性。其次，事业单位应对下一年影响财政资金收支的因素进行综合考虑，重新对基本经费支出与项目支出进行预算编制，编制后应在事业单位内部广泛征求各业务处室意见，最后，将编制好的部门预算上报主管部门及财政部门。

（三）建立健全事业单位预算管理监督考核机制

为了避免事业单位内部出现贪污舞弊行为，审计、财政、监察等部门应定期对事业单位预算执行情况进行监督检查，特别是对预算支出的范围、内容进行把控。事业单位内部还应建立科学、有效的预算监督体制，通过建立内部控制制度对超预算支出项目进行严格控制，防止事业单位内部工作人员随意调整预算、扩大预算支出范围，不断强化事业单位监督管理。此外，事业单位应制定内部会计核算流程，以ERP等信息化平台控制事业单位支出，确保事业单位财政资金支出具有合法性、科学性，防止浪费现象的发生。事业单位财务部门应及时查找预算超支原因，在分析、汇总差异原因后上报单位领导，在获得单位领导审批后，及时对预算进行调整，以保证预算指标的可操作性，确保预算考核公平性、公正性。

（四）督促事业单位各业务科室强化预算制度实施

预算管理工作的重点不仅是预算的编制，而且应包括预算执行的顺利开展，是否能够按照既定的预算指标控制财政资金收支。同时，事业单位应建立预算管理制度，除了强化内部、外部预算考核、监督外，还应制定科学、严谨的预算调整审批机制，在接到申请后，要进行仔细的分析、审核、反馈，了解其是否符合规定，对不符合标准的申请不予批准，对符合标准的申请结合实际情况与调研分析情况，并在进行上报和授权后将此情况登记在案，使各项支出都要有据可依，加强预算的严肃性。

三、结束语

综上所述，事业单位预算管理包括编制、实施、考核、评价等内容，事业单位应不断提高对预算管理工作的重视程度，及时发现其在预算管理工作中存在的问题，通过建立健全机制、强化考核、人才培养等方面强化事业单位预算管理工作，确保财政资金的有效使用及事业单位财务管理水平的提高，确保我国公益事业目标的实现。

参考文献

[1]周桂芳.科研事业单位全面预算管理实施建议[J].财会通讯，2016.