辽宁检验检测机构改革后的发展与对策研究

于洋

摘要：2018年，在辽宁机关事业单位全面改革的大背景下，辽宁省国有检验检测机构完成了第一轮改革，走在了全国的前列，从省直到各市均各自成立了检验检测认证集团，发挥集团优势，破解过去国有检测机构 “多、小、散、弱”等难题。文章从改革后，全省检验检测机构的现状，分析了集团优势和存在的问题，并从如何发展的角度提出建议和意见。

关键词：检验检测;机构改革;发展

中國经济的发展、政策的开放及制造业发展的推动，使我国逐渐进入检验检测行业的“世界大国”。同时我国质量检验检测行业市场规模不断上升，结合近几年的发展前景，预计未来社会的各方面发展对检验检测行业的需求仍会增加，市场规模也会进一步扩大。“十三五”期间，检验检测行业作为整体产业被列为高技术服务重点领域，这对检验检测服务业的发展提出了更高要求。辽宁国有检验检测机构在全国率先开展了机构间整合合并，随着辽宁机关事业单位改革的持续深入，辽宁各地区新组建的检验检测集团迎来了崭新的发展机遇，同时也面临着新的竞争与挑战。

一、辽宁省检验检测机构现状

全国共有检验检测机构3.6万家，辽宁在事业单位改革前有机构1492家，占全国3%左右;2018年，辽宁省整合了原隶属于9个省直部门的20家事业单位，成立了辽宁省检验检测认证中心。沈阳市整合了原隶属于市直7个部门的21家事业单位，成立了沈阳市场监管事务服务与行政执法中心。大连市整合了8个部门的8家事业单位组建了大连市检验检测认证技术服务中心;又整合了7个单位剥离公益性职能，转企改制，整合经营性业务，组建大连市检验检测集团有限公司。鞍山市整合了原9家事业单位，成立了鞍山市检验检测认证中心。其他各市也分别整合了各自的检测机构，成立了检验检测认证中心，保留了事业单位编制。

从营业收入上看，2017年度，全国检验检测业的总收入是2377亿元，辽宁实现营业收入61亿，占全国2.5%左右。从检测领域上看，辽宁省检验检测机构共涉及34个领域，机构数量排名前五位的领域分别是建筑材料、机动车安检、建筑工程、环境与环保和食品及食品接触材料。

二、辽宁省检验检测行业现存问题

（一）市场竞争偏弱

辽宁省检验检测机构在整合后初步解决了分散、规模偏小的问题，但除大连市检验检测集团有限公司外，其他机构均为事业单位，对政府拨款依赖性强，业务仍偏重于承担国抽、省抽等政府性项目，主动开拓市场能力相对偏弱。随着市场化竞争的逐渐加剧，整合后的各家机构也面临着巨大压力。

（二）品牌意识匮乏

检验检测服务业作为技术密集型产业，信誉和品牌是其主要的进入壁垒，也是行业内企业发展的关键因素。与国际著名的第三方检验检测机构和国内部分知名的检验检测机构相比，辽宁省的检验检测机构整体品牌影响力较小。市场份额往往就是品牌影响，品牌反映的是市场占有、百姓的认知，是口碑，也是占有。

（三）科研能力较低

辽宁多数的检验检测机构科研项目资金投入有限，导致了科研创新能力不足，不能满足市场化需求的发展，这是规模较小的检验机构普遍存在的短板。很多机构的领导更重视单位的收入，而忽视科研投入的现象普遍存在。还有就是各机构科研都是以个人或者小部门为科研小组，在集成创新和协同创新上存在不足，缺乏影响力的具有显著经济效益和社会效益的项目。

（四）服务意识偏弱

很多国有检测机构普遍服务水平偏弱，主要是服务意识缺乏，习惯于完成指派性检验检测任务，习惯于利用行政和强制手段，面对客户时往往充当技术专家角色而不是服务客户角色，注重检验收费而对检验后的服务就感觉与己无关。现在很多国内、外大的检测机构不仅能单单出具检验检测报告，而且还可提供科研、售后等一站式综合性服务，而这正是我省很多检测机构普遍缺乏。

（五）机构规模不均

本次机构改革整合后，辽宁各家检测机构中辽宁省检验检测认证中心、沈阳市场监管事务服务与行政执法中心、大连市检验检测集团有限公司三家机构年业务收入大于1亿，属于大型机构，省内其他多数机构年收入普遍在1千万至1亿之间，属于中型机构，仍有部分机构年收入少于1000万，属于微型机构。虽然我省有三家大型检验检测机构但知名度仍不高。

（六）抵御危机较差

辽宁省国有检验机构还享受财政经费补贴，普遍还是靠财政供养，财政经费只能够解决基本生存问题，财政的投入主要是对人员工资和设备的一次性投资（投资效率不高，容易产生重复投资导致偏差和浪费）。因为市场开拓能力较差，对于国有检验机构来说，一旦改革进一步深入，国有检测机构与各级财政脱钩后，首先面临的将是生存问题，抵御危机的能力较差。

三、辽宁检验检测机构发展对策

（一）围绕辽宁产业升级，跟踪重大项目建设

近年来，辽宁在振兴东北老工业基地的措施上，推进大量的重大项目建设。围绕重大项目建设，发挥辽宁省各检验机构在工程建筑材料检测技术上的优势，积极参与到重大项目招投标工作中。把好产品的质量关，保障辽宁项目建设的质量安全，为老工业基地的振兴做出贡献，也会为本机构带来巨大的经济效益和社会效益。

（二）把握行业政策变化，填补产业行业空白

改革前，辽宁多数检验检测机构的检测领域较窄，项目比较单一，受行业波动的影响较大，跨专业、跨行业的整合后虽有效的改变了这一现状，但检验项目的覆盖面仍有待于进一步扩展。不断巩固、提升现有各机构的优势业务板块，扩大填补产业、行业空白或市场短缺的检验项目才能更好的发展。检验机构的发展主要依托区域经济，要围绕产业集群开展检验检测能力建设，如汽车制造业作为辽宁装备制造的支柱产业，2019年，华晨宝马、华晨雷诺两大新厂开工建设，沈阳、大连、丹东等多地都在打造汽车零部件制造基地，形成了国内具有优势的产业集群，具有广阔的市场前景。

（三）追踪社会热点领域，开拓电商平台市场

互联网购物已逐渐改变了人们的生活方式，2018年全国互联网电商品平台销售达到8.8万亿元，占社会消费品零售达24%，市场规模巨大，今年又有多家电商企业落戶辽宁地区，沈阳和平区的跨境电商产业园、浑南电子商务产业园、辽宁沈抚新区的东北亚跨境数字贸易总部基地，辽宁的电子商务领域迎来了无限发展空间。检验检测机构探索进入电商平台的全新领域，针对电商产品开展品控质检业务，将带来新的利润增长点。

（四）深化体制机构改革， 探索多种经营模式

事业单位与民营机构最大的劣势体制机制不灵活，无论是人事制度、财务制度还是自主经营权。本次机构改革大连市检验检测集团有限公司的组建将成为全省检验检测机构改制转企的先行者，转制后的集团公司能否真正解决体制不顺、机制不活、效率不高等事业单位的突出问题。事业单位机构要想在激烈的市场竞争中占有一席之地还需打破体制机制的束缚，探索适合本检测机构的运作管理模式。机构转制后还可以探索尝试引入民营资本，整合收购规模较小，有发展前景的其他领域的机构，推动检测产业向规模化发展，不断的提高企业知名度，激发市场活力。

（五）增强市场营销能力及服务创新意识

随着检验市场化趋势逐渐加剧，机构之间的竞争越来越激烈，抢占市场的营销能力是事业单位机构存在的普遍短板，辽宁省国有检验机构要进一步提高市场经济意识，抛开固有的地位优势，不断提升服务能力和检测能力，积极主动的去开拓发掘市场潜力，通过成立专门的市场营销部门或是对一线科室人员进行营销业务方面的培训，来弥补这方面的不足。服务水平和检验质量是检验机构市场竞争力的两大决定性因素，直接影响检验机构“公信度”。机构还应改变传统观点，不断创新服务方式，提供增值服务，从而更好的为企业服务。

（六）提升研发创新能力，提高专精特新技术

增加科研项目研发投入资金，鼓励技术人员研发专利、标准、科研课题等创新项目。引进相关专业技术人才，促进国内外专业间技术培训和学习交流。培养专业学术带头人，打造科研创新团队开展科研创新工作，打造一批专精特新技术的专业和项目。

（七）申请司法鉴定资质，完善综合能力建设

随着司法鉴定管理体制改革的日益深入，司法鉴定行业社会需求存在着很大的拓展空间。辽宁省机构可以依托整合后，现有的技术平台和仪器设备，申请司法鉴定资质，开展建筑工程、建筑材料、房屋安全、机械、烟花爆竹等产品检测鉴定等类别。

四、结语

随着我国质量强国建设的提出，检验检测行业迎来了巨大的发展机遇。辽宁省本次检测机构改革整合，迈出了坚定的第一步，有利于检验检测机构进一步向市场经济改革方向发展，通过尽早的培育市场主体，发挥资产效益，为检验检测行业的发展创造良好的发展环境，在检验检测激烈的市场竞争中占有一席之地，从而建立检验检测工作新篇章。

参考文献：

[1]邢超.辽宁省检验检测机构现状与对策研究[J].品牌与标准化，2018（08）.

[2]刘友华.质监检验机构科研需求的现状研究[J].质量技术监督研究，2014（06）.

（作者单位：辽宁省检验检测认证中心）