新形势下农村集体产权制度改革现状及对策分析

赵玉万

摘要：现阶段农村集体产权制度的改革是推动农村发展的重要措施，也是促进农民实现增产增收的重要途径，还是实施乡村振兴战略的有效手段。文章以新形势下农村集体产权制度改革的现状为出发点，阐述了现阶段农村集体产权制度改革中存在的问题，并针对这些问题提出了加快农村集体产权制度改革的对策。

关键词：新形势;农村集体产权制度改革;现状;对策

随着我国社会体制的不断完善，农村集体产权制度在不断完善，因此原有的产权制度阻碍农村的经济发展与城镇化建设，在推进农村集体产权制度改革过程中也遇到了很多新问题。所以，在新形势下要有效推进农村集体产权制度改革就要对改革的现状进行详细分析。

一、新形势下农村集体产权制度改革现状

农村集体产权制度改革是在2006年《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》文件下发之后开始逐渐加大力度的，是在保证公平的前提下实现对农村集体产权的分配，目前我国农村集体产权制度改革对于集体财产的管理与分配是通过产权划分、抵押、担保等模式来实现的，也遵循着试点先行、把握重点环节的改革原则，已经取得了很多可喜的成效，但在改革过程中由于牵扯到了广大农民的切身利益，所以在实施中出现了许多问题。

二、现阶段农村集体产权制度改革中存在的问题

（一）产权归属界定模糊

农村集体产权制度改革面临最直接的问题也是广大农民关注的问题就是集体产权收益的分配，在目前并没有针对分配的明确标准。对于产权的归属也有较大的争议，虽然国家法律早已经明确了村集体经济组织拥有所有权，但多年以来的承包权使农民早将土地视为自己家的私产，而农村集体产权制度的改革直接影响着广大农民的经济收益，所以在农村集体产权制度改革实施中困难重重。

（二）集体资产监管缺失

农民群体普遍文化程度不高，法律意识也较为淡薄，因此对于农村集体资产的概念也不是很清楚，因此出现一些村干部利用这一点对集体资产进行违规侵占的情况，还有的村干部在处理集体资产时不通过公开招标，私下低价处理等情况出现，造成了村集体利益受到损害。农村集体资产监管的缺失直接影响着农村经济的发展，也导致了农民利益受到损失。

（三）对集体产权制度改革认知不足

在农村集体产权制度改革中最常见的问题是农村社区成员对于集体产权制度改革认知度不足，认为改革就是分红拿钱，对于自身获得的利益也难以满意，产生了攀比心理，从而导致意见难以统一，甚至不愿意参加改革，对集体产权制度改革的实施造成了较大的阻碍，导致产权改革工作迟迟无法落实。

（四）农村集体经济组织成员资格界定难以明确

在农村集体产权制度改革中对于农村集体经济组织的资格界定难以明确，其主要原因是农村人口在城乡之间的无规律流动，包括婚假、学生迁户、工作调动等等，从而导致农村土地承包经营权无法明确，在改革中经常出现有人既有城市户口，在农村又有承包的土地，一定程度上对国家利益造成了损失，这种情况需要相关政府及时解决，否则也会引起农民情绪上的不满，农村集体产权制度改革也难以进行。

（五）农村集体经济组织构建不完善

农村集体产权制度改革中有一些试点村已经完成了改革，因此需要对改革后的农村集体经济组织进行合理的规划，保证其稳定发展，在改革后农村集体经济组织主要是通过农村合作社的形式来实现的，但现阶段我国农村合作社结构还不够完善，在进行资源性资产与非资源性资产的经营活动中还存在许多问题，主要原因是农村合作社并沒有按照相应的规章制度要求运营，这也导致了部分人反对农村集体产权制度改革。

（六）合作社法人与成员问题

集体产权制度改革以后的集体经济组织主要是由社区股份合作社与社区经济合作社两种形式组成，但社区经济合作社并不具备市场主体资格与公司法人注册的资格，而社区股份合作社虽然可以注册法人但无法注册公司，并不利于农村经济的发展。目前有很多合作社名不符实，实际成员与登记成员人数不符，有很多不被法律承认的隐形股东，也有很多不参与经营的股东，甚至有一些合作社成立的目的就是为了享受国家经济补贴与无息贷款的政策，并将国家拨付的补贴用作个人消费，没有投入到实际经营中。

三、加快农村集体产权制度改革的对策

针对在农村集体产权制度改革中存在的问题，本文提出了几点加快农村集体产权制度改革的建议，以供参考。

（一）加强对改革的宣传力度

我国农村集体产权制度改革是一项长期工作，既具有时代意义又具有紧迫性，面对的情况也较为复杂，因此要加强改革的宣传力度，深化改革，坚持以习近平特色社会主义思想为指导，做好农村集体产权制度的顶层设计。各级政府在实施产权制度改革过程中一定要统一思想，坚持以广大农民的根本利益为出发点，加强对农村基层干部与群众的改革政策宣传力度，辅以舆论引导，从而营造良好的改革氛围，稳步推进农村集体产权制度改革。

（二）加强对农村集体资产的监管力度

在农村集体产权制度改革中要重视对农村集体资产的监管，维护广大农民的合法权益，避免农村集体资产被别有用心之人利用职务侵占与支配。各级政府也要加强对农村集体资产的监管力度，加强领导与统筹，增强大局意识，确保改革措施能落到实处。针对不同地区的实际情况出台合理的监管制度，在推进产权制度改革之前也要做好资源型资产的摸底工作，对于集体资产少、经济薄弱的地区要强化管理队伍，保证农村集体产权制度改革能顺利进行，为农村集体经济的稳步发展创造有利条件。

（三）建立完善的改革机制

建立完善的沟通协调机制，在改革过程中相关人员要做到信息共享，使广大农民认识到改革的好处，同时及时协调农村集体组织之间的矛盾，统一改革思想与意识。在对农村集体产权认定过程中也要做到多方面协调，提高改革效率，同时大力实行“三权分置”，使股份制、股份合作制发挥应有的作用，有效深化农村土地制度改革。建立完善的农村集体“三资”管理机制，以乡镇经管站等部门作为集体产权的交易中心，作为农村的建设用地、林权、荒地等产权的交易地点，对于小额资源资产进行公开的招标处置，大型的资产资源要上报上层政府再由交易中心处置。

（四）完善户籍管理制度

要想实现农村集体经济组织成员资格的明确界定就要不断完善户籍管理制度，通过对结婚登记制度的规范，对大学生或外来人口户口迁入、迁出进行资格界，对农村集体经济组织成员家庭的新增人口进行资格界定，对于祖籍在当地但是户口不在当地的人员进行管理等方式，明确经济组织的成员资格界定，保证经济组织成员资格的公平与公正，维护农村集体产权制度改革的公信力。

（五）完善农村集体经济组织构建

农村经济集体组织构建需要根据不同地区的实际情况来完成，要做到公平合理，盡量避免集体资产分配不均的情况，规范农村集体资产的股份管理。要想实现农村集体资产分配公平首先要将农村集体经济的股权进行量化，其次是要根据不同农村集体的经济实力来完成股份扩充，对于组织内成员也要尽量做到分配公平，只有这样才能最大限度保证农村集体经济组织成员的利益。

（六）完善法人治理机制

合理的法人治理机制是保障所有法人与股东合法权益的重要途径，因此必须制定完善的法人治理机制，并通过将农村集体法人财产权、法人代理权、出资者所有权进行分离的方式实现对农村集体经济组织成员的限制。同时要制定合理的股份与利益划分条款，确保所有法人与股东的合法权益不受侵害，实现农村集体资产的公平分配。

四、结语

综上所述，农村集体产权制度改革是一项较为复杂的工作，现阶段改革过程中也遇到了不少问题，因此为了有效推进改革进程，相关人员要准确把握好改革的总体要求，积极协调改革与农民利益之间的矛盾，尊重农民的意愿，针对不同的农村集体情况制定不同的改革策略，针对改革中出现的问题提出相应的对策，稳步推进改革，同时确保改革政策的有效落实，确保改革能达到良好的效果，从而促进农村经济的发展，推动农村的城镇化建设。

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（作者单位：云南省普洱市墨江县农村经济经营管理站）