乡村振兴背景下集体经济发展现状研究

李傲　李明琦　李乐园　张淑范　李佳玥

摘要：农村集体经济是我国农村基本经济形态，发展壮大村级集体经济是实施乡村振兴战略的重要保证，是打赢脱贫攻坚战的关键举措，也是解决“集体空，没人听”的根本途径。长期以来，新乡市七里营镇在推进乡村振兴战略工作中狠抓落实，在集体经济发展中收效显著，但仍存在许多问题，需要从加快产业园区建设，实现均衡发展、健全管理机制、加大政府支持力度、更新污水处理系统、选优配强村两委班子等方面持续推进。

关键词：乡村振兴;农村集体经济;村集体经济;企业;村两委建设

农村集体经济是指主要生产资料归农村社区成员共同所有，实行共同劳动，共同享有劳动果实的经济组织形式，是社会主义市场经济在农村的重要体现，关系到农村改革发展大局。习总书记指出“发展农村集体经济是实现乡村振兴的必由之路”。新时代发展壮大村级集体经济，对于加强农村基层党组织建设、巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴战略具有重大的现实意义和历史意义。

一、农村集体经济发展现状

新乡县七里营镇农村集体经济起步较早，发展迅速，下辖51个行政村中29个在发展集体经济，村级党组织大胆探索壮大集体经济，取得了一定成效，其中刘庄、龙泉村更是全国集体经济发展的典范。在集体经济产业上，村级组织充分发挥自身资源优势和区位优势，成立如刘庄华星药厂、新庄新亚集团等实体企业，实现了从“输血”式扶贫到“造血”式扶贫的提升过程，既有利于增加村级集体收入，更为本村及附近村民提供了大量就业岗位，切实提高了村民的生活质量和幸福指数。在先进典型带动上，七里营镇先后涌现出史来贺、宋敬志等一批先进带头人，展示了农村基层党员同志的先进形象，对农村集体经济发展起到了模范带头作用。但目前七里营镇集体经济发展仍面临一些问题，如村集体经济发展不平衡、管理机制不健全，专业管理人才缺乏、政策支持力度不够，收入来源单一、环境污染问题严重、村两委班子结构不合理等问题较为突出。

二、农村集体经济发展存在的问题

（一）村集体经济发展不平衡

七里营镇集体经济发展不平衡，如刘庄村、南新庄、龙泉、宋庄、南位庄等村，集体经济发展好;而位置偏远、交通不便的村集体经济发展滞后，仍有贫困村。一方面受区域条件影响，交通不便一定程度上阻碍了村集体经济企业的多方向发展，在农产品运输上耗时长、成本高、收益少;另一方面受科技水平低、资源缺乏、规模较小等因素影响，部分村庄难以形成自己的特色品牌，也难以找到合适发展项目，招商引资难，造成集体经济“空壳村”与集体经济发展前景良好的村庄差距越来越大。

（二）管理机制不健全，专业管理人才缺乏

其一，七里營镇集体经济企业发展早但管理机制不健全、管理水平较低，除新亚集团、华星药厂、绿园药业等几个大型集体企业外，七里营还有很多小型集体经济企业，但由于规模小，现代管理意识淡薄，缺少大局意识和长远目光等原因，导致发展缓慢甚至关停;其二，随着教育和市场经济的发展，农村青壮年劳动力流失情况严重，很多有知识、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业，村企业引进专业人才难，管理层多由村两委班子组成，年龄偏大、学历较低、观念落后、工作繁重，经营管理能力缺乏。

（三）收入来源单一，政策支持力度不够

其一，发展集体经济离不开资金投入，但七里营全镇51个村庄只有不到三十个村集体有经营性收入，其余村集体收入主要靠划拨办公经费及单项工作奖励维持运转，所谓“巧妇难为无米之炊”，资金的短缺造成许多想发展集体经济的村庄看准发展目标却无资金投入，只能望洋兴叹;其二，农村土地大面积闲置问题突出，由于农产品收益较低、基础设施建设不完善，导致土地使用率降低，资源浪费，一定程度上也限制了农村收入来源;其三，发展村级集体经济离不开相关政策的支持，然而实际情况是办理集体经济企业相关手续、证件难，税收优惠落实不到位，很多小型集体经济企业收入有限，但税收负担沉重，造成企业流动资金相当紧张，难以支撑企业升级改造。此外，政府在对符合小微企业标准的村级集体经济项目优先立项扶持力度不够，金融机构未在加大信贷支农力度、增加信贷额度、放宽抵押政策、降低信贷门槛等拓宽发展村级集体经济融资渠道上给以“松绑”，造成企业融资难，有生产能力、有市场却缺少“第一桶金”，造成企业缺乏宽松良好的发展环境。

（四）环境污染问题制约当地集体经济发展

长期以来，七里营镇以工业发达著称，工业发展起步早既是七里营发展的优势也是其发展的劣势，“先污染，后治理”的观念造成当地对环境保护意识不强、力度不够。生产设备老化、更新速度慢，村集体重置设备资金不足、污水处理系统落后，造成当地环境污染严重，危害村民身体健康，随着国家生态环境治理力度不断加大，大量村集体企业因污染问题被责令整改或关停，村集体企业资金链中断，无法满足整改要求，导致村集体企业发展停滞。

（五）村两委班子结构不合理、思想观念落后

其一，据调查数据显示，七里营镇支部书记、村委会主任一肩挑人数占比31%，连选连任情况较为突出，村干部年龄结构偏大，45岁以下人数占比仅20%，文化水平较低，两委班子凝聚力、号召力、战斗力不强等问题较为严重。其二，七里营镇村两委人员较少，很多集体经济村两委干部兼任村集体公司管理人员，但由于农村工作任务繁重，考核项目多且考评内容与村集体经济发展联系不紧密，村干部花费在发展村级集体经济企业上的心思和精力有限。此外，村两委班子人员工作思路老套，小农思想严重，不敢尝试，怕担责任。在发展集体经济上裹足不前，导致有资源不会用，有集体经济不会管、不想管，担心回到“富”了个别人，“穷”了村集体的局面，因此农村基层组织建设亟需加强。

三、农村集体经济发展解决对策

（一）加快产业园区建设，延长产业链，实现均衡发展

其一，在区位条件上，针对部分村庄交通不便的情况，实现互助共同式发展，规划建设统一产业园区，用于发展集体经济产业和电商产业，此外由政府出资修整运输必经路段，减少产品运输时间，改善村庄交通条件，抓住机遇，招商引资;其二，延长产业链，提高产品附加值，针对部分村庄销售农产品仍停留在提供原材料的情况，对农产品进行深加工，如对农产品进行精加工，形成特色品牌，提高产品的附加值，通过奖励、入股等方式推广“电子商务进农村”，建淘宝店等网络营销平台并与当地产业园区进行合作，扩大产品销售渠道，带动周边村庄就业，延长产业链，实现集群化发展，从而推动村集体经济发展，提高村民生活质量，为村集体发展留住人才。

（二）健全完善管理机制，吸引本地优秀人才返乡就业，为企业提供专业管理

其一，出台相关政策，扩大招聘渠道，打破地域限制，为返乡大学生和社会能人提供良好待遇和就业前景，吸引专业管理人才进入村集体经济企业，为企业制定先进的管理理念和目标，带领村集体经济高质量发展;其二，定期组织员工进修培训，提高企业创新能力和战略眼光，积极响应国家乡村振兴战略，因地制宜，建立与本村区位条件相适应、管理有序、运作规范的村级集体经济管理体制，充分调动村集体发展集体经济的积极性和创造性;其三，与国内高等院校开展合作，通过联合开展创新创业项目和校园招聘，吸引有专业优势的高校人才、技术与企业资源、产业结合起来，实现优势互补，专业对口，从而提高村级集体经济的层次和质量。

（三）政府出台相应政策，为集体经济发展提供宽松良好的环境

针对村集体收入来源单一问题，各村需充分利用集体资源。通过承包、租赁、参股分红等方式盘活资源，如龙泉村的龙泉苑通过土地流转，种植发展优势农业产业，形成集旅游观光、科技示范、成果转化、教育培训等为一体的综合性园区，获得了稳定的经营收入。此外，政府也要加大对集体经济发展的重视程度。在税收上，对小微集体经济项目落实国家规定的企业所得税税收减征、免征优惠政策，为企业发展提供充足的资金;在支持力度上，对发展效果良好、管理机制健全、产品深加工的村集体项目，采取奖励、补助、树立先进典型等方式，鼓励带动其他村积极发展村集体经济，树立榜样力量。

（四）完善企业污水处理系统监督机制，建立企业污染惩处机制

针对大型企业污水处理，可以借鉴新庄新亚纸业集团发展经验，引进专业技术人才、与国内院校开展合作、购进环保设备，建设配套污水处理系统。针对小型企业的污水处理，可以在工业聚集区建集中式的污水处理方式，减少单独建设污水处理厂的设备、仪器、电力和人员以及资金等不必要消耗，实现社会效益、经济效益和生态效益的统一;坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，針对未达标排放废水废气的企业加大处罚力度，坚决守住美好生态环境。

（五）优化村两委班子结构，建立完善用人制度

其一，选才用能，积极培育选用有能力、有干劲、有头脑的年轻人担任村两委干部，明确两委职责，改变支部书记和村主任“一肩挑”的现状，切实发挥党支部领导核心作用，对村委会工作参与但不干预。其二，改进村级考核考评机制，减少村两委干部工作负担，取消不必要和重复的考核项目，实行村两委干部工作政绩考核与村集体经济发展挂钩原则，发挥两委班子榜样带头力量。其三，选树先进典型，发挥“史来贺精神”的榜样力量，通过报告会、座谈会、参观展览馆等形式，让史来贺精神扎根于基层党组织干部的头脑之中;把史来贺先进事迹转化成好党员、好干部标准，让党员干部对照标准找差距，在发展集体经济中打消干部不想发展、不敢发展的思想包袱，增强干部主动担当、主动发展的意识，树立争当好党员、好干部的意识和良好风气。

四、结语

发展农村集体经济是优化农村资源配置的重要举措，是提高基层党组织凝聚力的重要抓手，农村集体经济绝不是回到小农社会，而是对农村改革的深化，是实现乡村振兴战略的核心和灵魂。如今农村集体经济的发展仍存在许多问题，因此我们更应该坚定发展集体经济的信念、坚持踏实苦干的作风，不断解决问题，盘活闲置资产、建设村集体企业、优化村两委建设、引进专业人才，为实现农业更强、农民更富、农村更美继续奋斗。

（作者单位：华北水利水电大学）